高中政治 论人代会和人大常委会发言制度的完善问题素材.docVIP

论人代会和人大常委会发言制度的完善问题? 　　各级人大代表、人大常委会组成人员行使权力的主要形式是开会。人大代表和列席人员在人代会的各种会议上、人大常委会组成人员和列席人员在人大常委会的各种会议上进行发言，展开讨论（辩论），在集思广益、充分发言和讨论的基础上，集体做出决策。所以，发言制度也是人民代表大会制度的重要内容，是关系各级人大代表、人大常委会组成人员能否切实行使权力的重要制度。 　　 　　一、全国人代会目前的发言制度 　　 　　发言的免责权，即发言不受法律追究，是发言能够畅所欲言、真正贯彻和发扬言者无罪的民主精神的前提，是发言制度的重要内容。 　　宪法规定，全国人大代表在全国人代会各种会议上的发言，不受法律追究。这就是说，发言的免责权是全国人大代表的一项宪法权利。全国人大组织法、全国人大议事规则都做了同样的规定。代表法进一步规定，各级人大代表在人代会各种会议上的发言，不受法律追究。这里也包括全国人大代表。由此可见，法律对保护全国人大代表发言的免责权是非常重视的；发言的免责权作为全国人代会发言制度的重要内容，得到法律的充分肯定。 　　关于全国人代会上发言者发言的次数和时间，全国人大议事规则仅仅规定了全国人代会全体会议和主席团会议上人大代表发言的次数和时长： 　　在全国人代会全体会议上，人大代表发言，每人可以发言两次，第一次不超过10分钟，第二次不超过5分钟；要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。 　　在主席团会议上，主席团成员、代表团团长或者代表团推选的代表发言，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过15分钟，第二次不超过10分钟；经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。 　　代表团全体会议、代表团分组会议是全国人代会审议议案的主要会议形式。但全国人大议事规则没有规定在代表团全体会议、代表团分组会议上发言者发言的次数和时间；也没有规定全国人代会上代表团团长会议、全国人大有关的专门委员会会议参加人员发言的次数和时间。这可以理解为，不管是正式出席人员还是列席人员，在这些会议上，发言的次数和时间都不受任何限制，都是自由发言。实际上，全国人代会上，也是这样做的。 　　全国人大议事规则还规定，主席团可以召开大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。全国人大组织法还规定，在会议期间，对全国人代会的各项议案进行审议，可以由代表团团长或者由代表团推派的代表，在主席团会议上或者大会全体会议上，代表代表团对审议的议案发表意见。 　　这就是法律所规定的全国人代会目前的发言制度。实际上，全国人大组织法、全国人大议事规则只规定了全国人代会发言制度的一个框架，未就发言的形式（口头发言或书面发言、个人发言或联合发言、受限发言或自由发言）及其确定程序，人代会上代表团分组会议发言或代表团全体会议发言或大会（即人代会全体会议）发言的确定程序，各种发言形式和发言场合下受限发言的次数和每次发言的时间，发言的申请和允许程序，发言的组织程序、对发言内容的要求等，做出规定。 　　 　　二、全国人大常委会目前的发言制度 　　 　　全国人大组织法、全国人大常委会议事规则都规定了全国人大常委会组成人员发言的免责权，即规定，全国人大常委会的组成人员，在全国人大常委会各种会议上的发言，不受法律追究。所以，法律对保护全国人大常委会组成人员发言的免责权也是非常重视的；发言的免责权作为全国人大常委会会议发言制度的重要内容，也得到法律的充分肯定。 　　全国人大常委会议事规则仅仅规定了全国人大常委会全体会议和联组会议上发言的次数和时长： 　　全国人大常委会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过10分钟；在联组会议上，第一次发言不超过15分钟，第二次对同一问题的发言不超过10分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。 　　全国人大常委会审议议案的主要会议形式是分组会议。全国人大常委会议事规则没有规定分组会议上发言者发言的次数和时间。这可以理解为，在分组会议上，全国人大常委会组成人员和列席人员发言的次数和时间都不受任何限制，都是自由发言。实际上，全国人大常委会会议上，也是这样做的。 　　全国人大常委会组成人员守则还规定，全国人大常委会会议举行前，常委会组成人员应就会议议题做好审议准备；在分组会议上的发言，应围绕会议议题进行。 　　这就是法律所规定的全国人大常委会目前的发言制度。实际上，全国人大组织法、全国人大常委会议事规则、全国人大常委会组成人员守则也只是规定了全国人大常委会发言制度的一个框架，发言的形式（口头发言或书面发言、个人发言或联合发言、受限发言或自由发言）及其确定程序，常委会会议上分组会议发言或联组