新《环保法》分析报告.pptVIP

三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 污染防治与生态保护并重 30多年，在制定环保法之初，因当时的环境状况，以及对环境问题的认识，都决定了当时立法思路，一定是侧重于污染防治，主要制度设计是围绕工业污染防治的，较少涉及生态保护的内容。30多年的快速发展，现在我们面临的不仅是环境污染问题，由于资源过度开发利用和大规模的建设活动，生态破坏也非常严重。 因此，保护环境必须防治污染与保护生态并重。 三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 经济发展与环境保护关系调整 传统观点认为：环境保护与经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境为代价，而若要保护环境则会限制经济的发展。 三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 经济发展与环境保护关系调整 我国的市场经济体制是不断健全和完善的过程，在一定的时期内，政府对经济活动保持着强有力的干预和指导，而国民经济和社会发展规划是政府调节市场经济和促进社会发展的一个重要手段，对社会经济的发展作用巨大。过去一直把经济增长作为规划的出发点，国民经济和社会发展规划往往侧重于经济方面，有关经济结构、产业发展的内容过多，而较少考虑经济活动、产业发展所产生的环境影响。 三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 经济发展与环境保护关系调整 “十一五”以来 立法之初（1979年，改革开放之初） 经济发展优先，促进经济发展。环境保护要为经济发展服务，二者产生冲突时，环保要让路。尽管原环保法把二者关系定位为协调关系，表述为“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。但在执行层面，被解读为处于从属地位。 国家高层对这个问题的认识逐步改变。 例：《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中明确提出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 二者的关系经历了清晰的演变过程 三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 经济发展与环境保护关系调整 所以，国民经济和社会发展十一五规划也就此做出了相应的调整。 “十一五”规划，把五年之内要完成的经济社会发展的主要指标分为预期性和约束性两类。 党的十八大以来，中央提出推进生态文明建设和可持续发展，反映了党和政府对经济发展与环境保护关系的新认识。 三、新《环保法》修订的主要特点 2、立法宗旨强调了两个关系： 污染防治与生态保护并重； 经济发展与环境保护关系调整 经济发展与环境保护关系调整 新《环保法》修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。体现了发展理念的重要变化。 经济社会发展 环境保护 新法 旧法 协调 三、新《环保法》修订的主要特点 立法宗旨遵循了“两个基本” 基本国策-保护环境是国家的基本国策 基本原则 保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责 基本国策 保护环境作为一项基本国策，最早是在1983年全国环保大会上，时任国务院副总理的李鹏在他的讲话中提到环境保护是一项基本国策； 1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中第一次在正式文件中提出； 2012年，党的十八大报告中提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。 此次将保护环境作为基本国策写入环保法中，彰显了国家对环境与发展协调一致的清醒认识和战略考虑，突出了环境保护工作的长期性、艰巨性。 三、新《环保法》修订的主要特点 3、立法宗旨遵循了“两个基本” 基本国策-保护环境是国家的基本国策 基本原则 保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责 基本原则 环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。 环保法作为环境保护领域综合性、基础性的法律，对整个环保工作具有统领全局的作用，非常有必要明确规定环境保护的基本原则。 三、新《环保法》修订的主要特点 4、内容全面，制度进一步完善。 （一）全面修订 （二）完善环境管理基本制度 （三）明确和增加的制度 全面修订 修订后的法律条文从47条增加到70条，净增23条； 从条文的内容来看，也仅有几条未修改。 时间上来年看，历时3年，跨两届人大。 上届全国人大从2012年就开始，最初只是以修正案的形式提交的，目标是对该法的部分条文进行有限的修改。但在修订过程和社会公开征求意见时，发现原