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综合管廊运营管理专题研究 文/邹尔康 zouerkang@ 综合管廊概述 综合管廊基本概况 综合管廊是什么 综合管廊，即在地下建造集约化隧道，集电力、通信、燃气、给水、中水等两种及两种以上的市政管线于一体，同时设置专门的检修口、吊装口和监测控制系统。地下综合管廊通过统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下，用于铺设市政公用管线，其包括干线综合管廊、支线综合管廊和电缆沟。干线综合管廊一般设置于机动车道或道路中央下方，采用独立分舱敷设，不服务于终端用户；支线综合管廊一般设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊；电缆沟是封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物。 综合管廊的构成包括管廊本体和附属设施。管廊本体分为单舱、双舱和多舱，分舱越多，容纳的管线越多，成本越高；管廊配套设施包括控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等；管廊附属设施包括消防、通风、供电、照明、监控和报警、排水、标识等。 图1 综合管廊示意图 随着城市网络化市政管网体系的快速发展，因管线扩容、更新、维修等造成道路反复开挖现象十分常见，不仅给居民的正常生活造成了不便，同时也带来环境污染、噪音污染以及管线交叉损害、城市交通拥堵、商业利益损失等其它方面的社会成本显著增加，已经成为制约城市基础设施发展和环境改善的瓶颈。此外，各大城市因新建地铁，导致原有管网设施破坏或者管道改建的情况常有发生。在这种背景下，综合管廊作为有效解决城市基础设施建设矛盾的新模式，逐步得到认可和推广。 （2）社会效益突出 公共管廊作为一种集约化的市政基础设施，社会效益突出。一是有效改善城市交通问题，解决因管道事故引起的反复开挖路面和交通堵塞问题；二是提升了城市整体形象、美化城市景观，减少“空中蜘蛛网”和“地上马路拉链”的脏乱现象；三是有利于促进城市空间集约、高效化利用，缓解城市发展与土地资源紧缺之间的矛盾，提高利用效率增加土地升值空间 在传统管网模式下，各种管线纵横交错、错综复杂，因缺少对地下管网的管理和管网信息平台的建立，造成在地下管线施工过程中经常由于错误的勘察、施工造成临近管线的破坏、甚至爆炸等突发事件。根据相关的统计显示，全国范围内由于管线施工造成其他管线破坏、泄露等事件的经济损失高达 450 亿元。现阶段，由于我国没有对城市地下空间产权做出明确规定，管线单位只需向各自的行政主管申请获批后，就可开挖道路实施管线操作。但是由于各管线单位行政主体不同，施工顺序不同，一条道路经常是反复开挖和修复，造成地下管线管理失控的局面。综合管廊的优势正体现在其可以对管线进行统一管理和维护，管廊内设置有监控中心，发生故障后，专业维修人员随同管线单位入内进行维修，避免因管线操作人员不当操作引起的风险和损失。 综合管廊建设要求 （1）与城市发展同步规划和建设 根据城市建设发展规划要求 在高强度 ① 城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域； ② 交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路； ③ 配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。 （2）城市经济水平要求 综合管廊虽然可以增加城市综合承载能力决绝城市基础设施发展中的诸多矛盾初期投资成本太大 （3）技术条件要求 综合管廊工程技术复杂安全性指标要求较高国家于宽 政策和资金支持入廊要求 在资金支持方面一是给予贴息政策减少项目建设期的财务费用压力二是发挥金融创新工具发行企业债券项目收益票据和可续期债券，专项用于地下综合管廊建设项目三是政府层面给予专项资金补贴与入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位000-10000万 表1我国部分已建成综合管廊建设成本 （公里） 完工时间 投资额 （亿元） 单位投资额 （万元/公里） 杭州城站广场 1.1 1999 0.149 1400 上海松江新城 0.5 2003 0.15 3000 广州大学城 18 2004 5.4 3000 上海安亭新镇 5.8 2004 1.9 3276 上海世博园 6.7 2009 2.68 4000 南京 8.9 2014 4.46 5011 相比于传统的直埋方式，综合管廊的成本要高出一倍之多，但是若考虑到外部成本，建设综合管廊总投资成本反之较小。以下是北京市中关村西区市政管线采用传统直埋式敷设与采用公共管廊的方式敷设所需的成本比较。 表2 中关村西区直埋式敷设与公共管廊方式敷设成本对比（万元） 成本 传统直埋方式 综合管廊 直接成本 3127 6380 外部成本* 12763 4040 成本合计 15890 10420 *外部成本：公共管廊