掌握法学原理,培养法律思维,提高公务员依法行政能力解析.ppt

　　十大因言获罪案件的共同点：　　1）、都是因言获罪。　　2）、都公然地践踏了宪法。　　3）、主角多是县、市委书记或党政一把手。　　4）、大多数没有平反昭雪。　　5）、多数以诽谤罪起诉。　　 6）、县委书记都动用了当地公、检、法部门和媒体。 　　到底是县委书记及当地公、检、法部门法律知识欠缺，还是法律思维欠缺，当然是后者。 　　十大冤案，堂堂正正的《中华人民共和国宪法》，竟然不敌县市委书记手中的权力。“宪法不如县官大”。 　　第二，有的领导干部还没有养成法律思维方式，严肃执法、依法办事的自觉性不高。 　　第三，有的领导干部法律知识欠缺，在经济活动中不按法律、规章办事或草率行事，给国家和集体造成巨大的经济损失。 　　第四，个别领导干部置法律于不顾，以身试法，走上违法犯罪的道路。 　　最高人民检察院的数据显示，2003年1月至2006年8月，检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，平均每月有近1600各官员因腐败受到刑事惩处。2003年各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005人，11万多名党员因贪污贿赂受到党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。根本原因是世界观、人生观的蜕变，但是一些人法律思维淡薄，也是一个重要原因。 　　3、领导干部的法律思维能力状况有其特殊的背景，既与建国时后的历史发展状况有关，又与领导干部的专业背景有关。 　　第一，从建国初期到“文革”结束近三十年，是主要依靠政策办事时期。严峻形势不允许通过严密的法律程序制定详细的法律规范来指导行动。　　1949年初至1954年“五四宪法”颁布前的建国初期我国共立法83件。 　　比如，在三反、 五反运动中，对贪污案件的处理，主要依据是毛主席对李富春同志提出的关于对个人贪污1亿元(合现在1万元)以上者为大老虎等6条政策界限的批示和中共中央对中小贪污分子处分问题的指示。 　　1955年初至1966年6月“文化大革命”爆发前的十年共立法294件。　　从50年代后期到“文化大革命”时期，几乎完全依靠政策来治理国家。 　　第二，从“文革”结束特别是十一届三中全会到十五大召开前，是既依靠政策又依靠法律治国的时期。党和国家的工作重心转向经济建设，确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。经济体制逐步从计划经济向社会主义市场经济转变，政治体制积极而又稳妥地朝着社会主义民主政治方向改革。市场经济必然是也必须是法治经济，民主政治必然是也必须是法治政治，法律在社会经济生活和政治生活中的作用越来越大，相应地治理国家也从主要依靠政策过渡到既依靠政策又依靠法律。 　　第三，党的十五大以来进入了主要依靠法律办事的新的发展阶段。法制建设取得了巨大的成效，在经济、政治和社会生活的各个领域，基本上做到了有法可依。这就为实行依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家奠定了深厚的立法基础。执法、司法和守法严重滞后，反差十分明显。现在中国法制建设的主要问题是有法不依。 　　4、与历史发展状况再适应中国领导干部专业背景经历的四次演变。 　　在西方发达国家的政治系统中，法律专业背景出身的政治家往往占据了大多数。据统计，美国战后65%以上的总统和国会议员都具备法律专业背景，而且这种趋势目前还在加速。法律人从政，多年的法律思维有助于他们更多地考虑社会的公平、正义、人权，考虑防范公权力的滥用与保障公民的权利。 　　1949年以来，中国高层领导学历背景变化有规律可循。 　　经历了“军事——工科——经济”的三次演变，将很可能会经历“军事——工科——经济——法律”四个阶段的演变。 　　国家主席习近平是法学博士学位，国务院总理李克强则有法学学士和经济学博士背景，政治局委员、国家副主席李源潮是法学博士。它标志着我们国家向“法治国”迈进。 　　法学教育背景的人担当领导人特别是高层领导人，最大的好处在于，这些人懂得制度的重要性，而在中国当前向“法治国”迈进的过程中，如何建立和完善制度，恰恰是最重要的事情。 三、领导干部必须具备的与其地位相适应的法律思维 　　领导干部主要应具备的就是现代法治思维。因为现代法治思维是法律意识中最重要，也是最核心的思想观念。 　　（一）领导干部应树立与人治相对立的现代法治思维 　　（二）领导干部要牢固树立依法行政的思维 　　现代法治的核心是依法办事，表现为依法行政。 　　（三）领导干部应确立程序公正优先于实体公正的法律思维 　　《刑法》知识举隅：　　我国制定《刑法》的目的是为了惩罚犯罪、保护人民。　　 　　德国著名刑法学家李斯特有一句格言。“刑法是犯罪人的大宪章。”它是专门给犯罪的人提供保护的一个宪章。刑法从定罪的条件，犯罪构成的要件和量刑的幅度这三个方面来约束国家权力，防止定罪的滥用。 Ps