中国绿色经济发展机制与政策创新解析.ppt

中国绿色经济发展机制与政策创新 环保部 杨朝飞 2011.12.17 概念：绿色经济是一种以环境保护与资源的可持续利用为本质条件的经济发展模式 关注人类的健康与福祉 关注社会的进步 关注保护生态系统的服务功能和价值 通过创新和高效管理获取绿色经济增长点 特征：代价小、效益好、排放低、可持续 绿色经济的实质 在发展经济与保护环境之间建立一种良性的互动关系 二者间要相平衡、相协调、相支持、相促进 而非折衷或利益冲突的关系 中国绿色经济发展的重大挑战 资源环境压力巨大 体制机制缺陷 法律法规与政策工具的支撑不足 科技创新能力亟待提高 社会绿色价值和道德体系尚未建立 外在压力与挑战严峻 绿色发展新动力与新机遇 国家意志是绿色经济发展的核心动力 “十二五”规划总体部署绿色发展 节能减排综合方案明确具体任务和措施 政府引导与市场机制拉动绿色经济 科技创新带动绿色发展 绿色消费“倒逼”绿色发展 中国面临巨大的资源、环境、社会压力 多年转型，至今没有取得根本性的进展 成功转型取决于政府职能的转型 下决心解决转型的关键问题 政府的作用： 完善调控政策 加强市场监管 保证市场公平竞争 避免直接干预市场 政府的角色应该: 避免设置不利于绿色经济发展的市场准入门槛，打破地方保护的封锁和壁垒； 避免代替企业招商引资、决定建设项目，把发展的权利归还给企业； 避免频繁利用行政手段影响市场价格和市场运行秩序，向市场释放有关资源与环境方面的错误信息； 避免利用财政资金过多、过滥地建设各种示范项目、搞重复建设，制止以财政投入配置资源代替市场配置资源的倾向； 政府不再对社会和企业开展各类评奖、评优活动，有关评奖、评优活动应移交给社会中介组织 * * 背 景 面临经济、环境、气候等多重挑战 需要重新审视、塑造环境与经济的关系 金融危机：绿色经济成为世界新趋势 欧盟、美国、日本等经济体加快绿色经济发展，占领竞争力制高点 中国 转变发展方式的关键阶段 调整产业结构的有利时机 探索中国环保新道路 * 研究目标 明确绿色经济的概念 分析发展绿色经济的各种条件 经济转型的动力及障碍 经济转型的机遇及挑战 经济转型的成本与效益分析 经济转型的内在机制、政策 提出发展绿色经济的政策建议 战略框架和主要政策体系 重大政策建议 * 绿色经济涵盖经济活动的各个环节（生产、流通、消费等) 定义的核心：强调人类福祉在绿色经济发展中的重要性 两个转型和两个创新是关键 现行经济 绿色 经济 转型 创新 发展方式 转变 政府职能 转变 体制机制 创新 技术方法 创新 中国绿色经济发展政策建议框架 国家层面 发展原则和转驱动力 政府和市场关系 政策建议 区域层面 产业层面 财税政策 区域发展 服务业 社会发展层面建议 决策评估 城市化发展 工业 农业 公平、就业和妇女地位 技能提高以及创新能力建设 绿色转型的基本条件 政府领导的政治意愿 政府的定位与角色 政策创新与市场机制 1、政府不越位，发挥市场配置资源的基础性作用 国家层面建议1：转变政府职能，为绿色经济发展创造制度条件 越位：行政资源占领市场资源 明确政府与企业的角色: 企业是市场经济的主体 企业也是发展绿色经济的主体 政府从经济增长型向社会服务型转变 政府的作用：指导、监督、引导 政府必须在环境保护、资源节约、安全生产、公平竞争等方面承担足够的监管责任: 严厉查处环境违法企业是保证市场公平竞争的底线，不应以经济增长为理由，拒绝执行环保与资源的法律法规 建立环境损害赔偿与责任追究制度，根治“违法成本低，守法成本高” 从法律层面上明确政府的责任 严厉问责，督促各级政府依法履行监管责任 反腐倡廉，以确保公正执法和政府公信力 缺位：对市场缺乏监管 建议2、政府不缺位，加强政府对市场的监管和服务作用 政府应该改变对行政手段的长期依赖。通过制定和实施经济政策，改变“资源低价、环境廉价”的不合理现象，让浪费资源、污染环境的企业丧失市场竞争力，让投资绿色经济的企业获得更好的发展机遇 建立灵活反应市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品的价格形成机制 提高资源环境价格标准，改进定价和收费的方式，加快费改税进程 取消对落后产能企业的税收优惠和财政补贴, 向发展绿色经济的企业提供稳定的优惠贷款，重点支持具有先进技术研发能力但是缺乏资金的民营企业和中小企业 对发展绿色经济的企业，简化审批程序，依法给予税收优惠、鼓励上市融资 错位：单纯追求GDP增长 建议3、政府不错位，强化经济政策的引导作用 国家层面建议2：建立政府决策综合评估制度