《应用文写作》第2章(上)—2009-9制作aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa.docVIP

第二章 行政机关公文(上) 第一节 行政机关公文的概念和特点 第二节 行政机关公文的作用和种类 第三节 行政机关公文的格式及其标准 第四节 行政机关公文的行文 一、概 念（教材第44页） 行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 相关概念辨析?a?a 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。 公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。 公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。 公文有狭义和广义之分： 狭义的公文特指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。 广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文。 公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念。 公文、文件、文书，它们在内涵上是有交叉的，就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可以叫做文书，但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这种要求，公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便是误用。 公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同，这从它们各自的定义中就能够分辨出来。公文的定义前面已经讲过，这里不再重复。 所谓文件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的公文（狭义的公文）； 所谓文书，它是一切机关、团体、单位和个人，为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料。 稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系。 具体地说： 文件只是公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分。 文书除了包含有公文即公务文书之外，还包含了私人文书在内。 文书 二、特 点（教材第44～46页） 行政机关公文具有以下五个特点： (一)政治性 (二)政策性 (三)法定性 (四)规范性 (五)时效性 第二节 行政机关公文的作用和种类 一、作 用（教材第46 ～48页） 用一句话来概括：行政工具作用。 (一)法规与准绳 (二)领导与指导 (三)晓谕与宣传 (四)联系和沟通 (五)记载与凭证 二、种 类 （教材第48 ～50页） (一)命 令(令) (二)决 定 (三)公 告 (四)通 告 (五)通 知 (六)通 报 (七)议 案 (八)报 告 (九)请 示 (十)批 复 (十一)意 见 (十二)函 (十三)会议纪要 ——2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发布）所规定 第三节 行政机关公文的格式及其标准（见教材50～63页） 公文的格式，指的是公文的外观形式，它既包括组成公文的各部分文字符号在载体(纸张等)上的排列和标识规则，也包括公文的用纸要求和印制规范，换言之，公文的格式就是公文的书面结构与公文的用纸和印制规范的总和，是对公文的文面要求。 公文格式的特点具有较强的规范性。 《国家行政机关公文处理办法》以一章的篇幅对国家行政机关公文的格式做了规定。 而由中国标准研究中心和国务院办公厅秘书局共同起草、国家质监局发布、自2000年1月1日起正式实施的作为中华人民共和国国家标准的《国家行政机关公文格式》，更是前所未有的，最为全面、具体、细致、科学的公文格式标准。 下面即根据上述2个公文法规，分别就公文的书面格式、用纸格式和印装格式加以阐述。 一、公文的书面格式 公文的书面格式，是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则。 《国家行政机关公文格式》将公文的书面格式划分为眉首、主体、版记三部分。 公文首页红色反线(又称间隔横线)以上的各要素统称眉首； 红色反线(不含红色反线)以下至主题词(不含主题词)之间的各要素统称主体； 主题词以下的各要素统称版记。 一、公文的书面格式 (一) 眉首 眉首八要素。 一般由公