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突发公共卫生事件应急管理 成都市疾病预防控制中心 梁娴 二00九年三月 问题 你知道的突发公共卫生事件？ 定义？ 特征？ 主要内容 基本概念 相关法律法规 应急组织体系 应急准备 监测、预警、报告 应急反应 信息发布与通报 应急终止与善后 定义 突发事件：突然发生的事件 发生、发展的速度快，出乎意料 难以应对 ，非常规方法处理 突发公共卫生事件 突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 特征 突发性 多元性 频发性 危害性 系统性 群体性 阶段性 国际性 分类 重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒事件 新发传染性疾病 群体性预防接种反应和群体性药物反应 重大环境污染事故 核事故和放射事故 生物、化学、核辐射恐怖事件 自然灾害 分级原则 危害第一原则 区域第二原则 行政区划第三原则 分级 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级) 依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 级别确定 有关法律法规 《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国食品卫生法》 《中华人民共和国执业医师法》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《危险化学品安全管理条例》 《放射事故管理条例》 《核事故医学应急管理规定》 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》 《食物中毒事故处理办法》 主要规定 规范各级政府的行为 规定了卫生行政部门在突发公共卫生事件应急中的责任 规定了医疗卫生机构在突发公共卫生事件应急工作中的责任 明确了负有救援任务的专业人员和管理人员的责任和义务 明确公民在享有法律法规保障的同时，其行为也要受到法律法规的约束 应急组织体系框架 应急组织体系框架图 应急组织体系与职责 应急指挥机构 日常管理机构 专家咨询委员会 应急处理专业技术机构 应急联动部门 应急准备 技术准备 应急预案 应急培训 模拟演练 科学研究 人员准备 应急队伍 队伍装备 物资储备 应急预案 突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； 突发事件的监测与预警； 突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； 突发事件的分级和应急处理工作方案； 突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他；物资和技术的储备与调度； 突发事件应急处理专业队伍的建设和培训 应急队伍 分为传染病、中毒、核和放射、重大灾害事故等不同组别 从疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、医学高等院校和军队等单位，选择年富力强、具有实践经验的现场流行病、实验室检测、临床救治和信息网络等专业的专业人员组成应急队伍 卫生应急队伍以现场应急处置为主要任务，人员组成应确保专业结构合理、来源广泛 卫生行政部门建立卫生应急队伍成员的资料库，及时更新信息资料，及时调整队伍 应急队伍配备各类应急装备(设备、药品、器械、车辆等) 应急物资储备 药品、疫苗、医疗卫生设备、快速检验检测技术、器材和试剂、传染源隔离、防护用品及应急设施等 应急物资储备主要有实物储备、资金储备和生产能力储备三种形式 示例：SARS防护用品 监测的信息来源 卫生系统内的信息 专业机构 领导指示 部门交流 外部信息 社会举报 媒体报道 国际通报 监测方式 法定传染病监测报告网络 突发公共卫生事件监测报告网络 症状监测网络 实验室监测网络 出入境口岸卫生检疫监测网络 全国统一的举报电话 主动监测、哨点监测 示例：发热病人及不明原因肺炎病例监测 责任报告单位 县以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构 各级、各类医疗卫生机构 卫生行政部门 县级以上地方人民政府 其他有关单位，主要包括发生突发公共卫生事件的单位、与群众健康和卫生保健工作密切相关的机构，如检验、检疫机构、食品、药品监督管理机构、环境保护、监测机构、教育机构 责任报告人 执行职务的各级、各类医疗卫生机构的工作人员 个体开业医生 报告时限和程序 附图二 报告方式 口头报告 电话或传真报告 网络报告 书面报告：报告卡、专题报告、报表 报告内容 首次报告 阶段报告 总结报告 示例：某校流感暴发疫情报告 应急反应原则 分级响应 关注重点：学校、