诉讼监督绩效考评模式探析技术方案.ppt

3.突出对综合监督考评 首先，合理分配定量与定性指标。 a实体定量程序定性 b纳入办案方法、案件质量等考评因素。 其次，突出综合监督。 （二）考评方式需要改进的方面 （三）其他改进的方面 结语： 总之，诉讼监督考评需要在实践中不断的思考、探索、反馈，逐步完善，引导诉讼监督工作良性发展，这是一个渐进的过程。。 强化诉讼监督暨提升执法公信力理论研讨会 贯 彻 “八字”总 体 要 求 理 论 研 讨 会 论 文 诉讼监督绩效考评模式探析 —以市县院岗责考核办法为视角 麟游县人民检察院 张录芳 2014年11月 1 2 3 为 什 么 确 定 这 个 选 题？ 选 题 是 怎 样 形 成 的 ？ 文章的基本构成是什么？ 一、问题提出——为什么确定这个选题？ （一）诉讼监督的重要性 （二）研究诉讼监督考评模式的必要性 法 律 监 督 一体 左翼 右翼 诉讼 职权 监督 职权 主动为之，实践表现为自侦、公诉等打击犯罪的职权。 被动为之，实践表现为对侦查、审判、执行等诉讼活动监督的职权。 一种藉由对其他权力主体行使的权力进行监督而衍生的职权 （一）诉讼监督的重要性 检察权 人权 权 力 权利 right VS 权力 power 诉讼监督本身是提升 执法公信力的重要途径 （二）研究诉讼监督考评模式的必要性 一 年 一 度 岗位目标责任考评 科学、规范的绩效考评机制，通过内容上的导向、结果上的激励和方法上的调节，对诉讼监督目标价值的实现具有十分重要的作用。 检察工作 小结：本文以上述两个理由为出发点 二、思路成形——选题的形成过程？ 本选题的形成，主要经历了三个环节。 分析特点 查找问题 提出对策 第一环节：分析考核办法，归纳考评特点。 《宝鸡市人民检察院对各县区人民检察院建设考核标准》 （简称《市级考核标准》） 《麟游县人民检察院岗位目标管理绩效考核实施办法》 （简称《县级考核办法》） 1、指标分散 2、依附性 3、定量为主，定性为辅 4、效果个案化 特点1：诉讼监督考评指标分散 业务项 侦查监督 公诉 监所检察 民事行政 考评指标 立案监督、侦查活动监督 侦查监督、审判监督 对监管、刑罚执行活动监督 抗诉、民事执行、审判监督 业务项 侦查监督公诉 监所检察 民事行政 考评指标 立案监督、侦查活动 监督 审判监督 对监管、刑罚执行活动监督 抗诉、民事执行、审判监督 《市级考核标准》 《县级考核办法》 结论：诉讼监督考评指标大致按照业务机构设置分布 特点2：诉讼监督考评指标的依附性 现象 原因 A：诉讼监督是衍生的权力 B：监督职能内嵌于业务科室 诉讼监督考评指标被设置于各项业务项目之下 特点3：考评标准定量为主，定性为辅 《县级考核办法》定量明显 《市级考核标准》浮动定量 立案监督8件=10分 多/少1件，+/-1分 侦查活动监督：纠正漏捕漏诉8人=10分 纠违通知、检察建议、介入侦查等均按件/次计算 引入人均办案数和位次排名的参照系 立案监督：人均办理案件数排名第一得 最高分0.3分，其余得分按系数算。 侦查活动监督：人均纠正漏捕人数排名 第一得最高分0.6分，其余得分按系数算。 纯数字型 定性考评在刑罚执行监督指标中市县两级均有体现 市级考核标准 依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督……继续开展“假释帮教一体化”工作得0.2分。 县级考核办法 积极参与社会管理创新，开展“假释帮教一体化”工作得10分。 例外：《市级考核标准》纯数字型评价——民行工作提请抗诉任务区院3件，平原县2件，山区院1件。 特点4：考评效果的个案化 现行考核模式 个案效果 综合效果 （社会效应、价值功能） 小结：从特点寻找问题 第二环节：结合特点分析，挖掘模式缺陷。 第二部分“考评不足”是对第一部分“考评特点”的回应 指标 滞后 指标 零散 指标设置 不够合理 特点1 指标 脱节 指标缺乏 独立性 特点2 监督职 能弱化 更加注重打击犯罪 刑法的保护理念淡化 评价效果 难保公允 以完成数据 任务为己任 结果反映 效果不完整 特点3和4 难以反映 动态监督 第三环节：研究解决思路 思路至此，接下来的任务是寻找应对之策。 小结：本篇调研遵循以上三个 环节思路，层层推进。 三、对文章本身的认识 全文 架构 诉讼监督 考评特点 诉讼监督 考评不足 完善考评 路径 （一）考评内容需要完善的方面 1.可完善的 关键指标 程序 指标 a立案监督 “不应当立案而立案” b侦查审判执行监督 “建议更换办案人” c民事行政监督 “特别程序、督促、 公示催告、企业 破产程序的审判” 瑕疵标准