公共政策学全套教学课件.ppt

第二节　政策评估的过程、标准和影响因素 一、政策评估的过程和标准 （一） 评估的过程与步骤 一般而言，公共政策评估是一个有计划、有步骤的活动过程。 作为一种逻辑上的流程，政策评估应包括评估筹划、评估实施和评估总结三个阶段。 １、评估筹划 其一，明确评估目的。 其二，选定评估对象。 其三，制定评估计划。 其四，筹备评估条件。 ２、评估实施 ３、评估总结 （二） 评估的标准 公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，就评估问题对有关政策进行分析、比较和综合，以判断其利弊优劣的一项活动。 评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。 政策评估是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。 １、事实标准的内容 事实标准主要包括政策效率、政策效益、政策影响和政策回应性。 ２、技术标准的内容 （１） 多样化。 （２） 系统化。 （３） 数量化。 ３、价值标准的内容 （１） 社会生产力的发展 （２） 社会公正 （３） 社会可持续发展。 二、影响政策评估的重要因素 （一） 政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重 （二） 政策制定者与执行者的不重视和不配合 （三） 政策目标的多样化与政治化 （四） 政策的沉淀成本 （五） 政策评估方式、方法和规范不完整 （六） 政策评估缺乏经费支持 （七） 政策结果衡量困难 第三节　政策评估的方法 一、政策评估方法的演进 美国学者古巴和林肯依据时间先后将评估方法的演进分成四个阶段： 第一阶段，属于第一代，从1910 年至第二次世界大战时期。这一时期的标志性评估方法是测量（measurement） 。 第二阶段，属于第二代，从第二次世界大战至1963年。这一时期的标志性评估方法是描述（description） 。 第三阶段，属于第三代，从1963 年至1975年。这一时期标志性的评估方法是判断（judgement） 。 第四阶段，属于第四代，从1975年至今。这一时期标志性的评估方法是回应的建构性评估。 二、公共政策的评估方法 （一） 定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法 １、定量评估方法 （１） 指标法 （２） 一元回归分析 （３） 多元回归分析 （４） 实验法 （５） 成本收益分析 ２、定性评估方法 （１） 以定性为主的政策评估方法 以定性为主的评估方法在其近期的发展中强调以建构主义为基础。其主要内容是：确定政策所涉及的利益相关者，重视利益相关者对政策的认知，更重视政策对于这种认知的回应性。 （２） 以定性分析为主的政策评估的程序。 第一，认定承受政策风险的利益相关者。第二，界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求。 第三，构建定性评估的网络与方法。 第四，寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。 第五，在建构共识过程中，总是会有一些政策诉求无法达成共识，对于这类政策诉求可以考虑妥协，并设定一个进行谈判与妥协的日程表。 第六，尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息。 第七，建立利益相关者的政策论坛。 第八，将已经达成妥协和共识政策诉求形成报告。 第九，将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新建构一次，直到满足大多数人的政策诉求为止。 ３、定量定性结合评估方法 定量定性结合评估方法是指在评估活动中把定量评估指标与定性评估标准，按照一定的权重拟合形成综合评估结果。根据定性评估标准得分对定量评估结论进行校正，计算出综合评估得分的结果，其计算公式为： 定量定性结合评估得分＝ 定量指标评估分数× 权重百分比＋ 定性标准评估分数×权重百分比 （二） 过程评估方法 过程评估方法主要指适用于评估政策过程的不同阶段的方法，主要有政策制定过程评估方法、政策执行过程评估方法。 １、政策制定过程评估方法 政策制定过程评估方法需要关注三个关键性的问题：一是公共问题如何构建，应该对这样的问题构建采用什么样的方式进行评估；二是政策方案是如何预测的，该如何评估；三是决策目标是如何确定的，如何评估。 ２、政策执行过程评估方法 （１） 社会系统核算。社会系统核算是对主观和客观社会状况变化进行监测的一种方法。社会系统核算的主要分析因素是社会指标。 （２） 社会实验。社会实验是系统控制政策行为的过程，它往往通过项目组内的不同类型政策行为之间的差别，来获得关于政策结果变化源头问题的答案，寻找解决社会问题的途径。 （３） 社会审计。社会审计监测投入、过程、产出及影响之间的关系，它可以确定政策结果到底是政策投入不足导致的还是由于资源或服务偏离了预定目标人群或受益者引起的。 （４） 综合实例