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第十章 公文处理 重点与难点: 公文的行文关系 公文的行文方向 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作 行政机关往来的公文，必须经过处理，才能够发挥应有的作用。 第一节 公文行文类别 行文主要是指公文的运转过程。根据不同的标准，可以对行文类别作不同的划分。 一、行文关系 行文关系是各级行政机关、各个单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。各行政机关和单位之间的相互关系，一般可分为同一系统内部上下级机关之间相互隶属关系，同一系统内部平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统机关、单位之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。 二、行文方向 行文方向是行文关系的反映。公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文三种。 （一）上行文 上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等等。 （二）平行文 平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等等。通知、会议纪要有时也可用作平行文。 （三）下行文 下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等等。 三、行文方式 在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。 第二节 公文行文规则 行文规则是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。在实际工作中必须严格遵守和执行行文规则，以利于提高行文效用，把握行文权限，规范行文体式。 一、隶属和职权范围规则 （一）不越级规则 一般不得越级请示和报告。 （二）部门行文规则 1．政府各职能部门可以相互行文，也可以向下一级政府的相关业务部门行文；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外一般不得向下一级政府行文。 2．部门内设机构除办公厅（室）和法律规定具有独立执法权的机构外，不得对外行文。 各级税务机关的办公厅（室）根据机关负责人授权可以代本级机关行文。 （三）隶属职权规则 1．行政机关和军事机关隶属关系不同，不能互相发指挥性公文。 2．党、政机关职权不同，分别行文，一般不互相行文，可以联合行文。 （四）主管职权规则 1．部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。 2．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。 （五）请示与报告规则 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。 1．请示必须一文一事。一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。一般不得越级请示，有必要时，要抄送被越过机关。 2．报告不得夹带“请示”事项。一般不越级。 二 、抄送规则 （一）主送与抄送应准确得当。 （二）政府及其部门向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关，以便于监督和掌管。 （三）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。 （四）“请示”一般只写一个主送机关，需同时送其他机关的，用抄送形式。 （五）报主送机关的公文，需要送其他机关的，用抄送形式。 （六）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 三、协商一致规则 （一）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 （二）未经各部门协商一致的有关问题，部门擅自行文的，上级机关应当责令纠正或撤销。 （三）涉及两个以上部门行文