260号令培训解说.pptVIP

山东省人民政府令 第260号 《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　姜大明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月2日 　　第一条　为了落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 　　第二条　在本省行政区域内的生产经营单位履行安全生产主体责任，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 　　第三条　本规定所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等组织。 山东省生产经营单位安全生产 主体责任规定 一、企业安全生产主体责任不落实典型事故案例 山东新泰联合化工有限公司2011年“11?19”重大爆燃事故 2011年11月19日13时56分许，山东新泰联合化工有限公司尿素车间在停车检修三聚氰胺生产装置的道生油冷凝器过程中发生重大爆燃事故，造成15人死亡，4人受伤，直接经济损失1890万元。 事故发生的间接原因：企业安全生产主体责任不落实一是检维修环节安全管理存在严重漏洞。山东新泰联合化工有限公司的安全管理规章制度不完善，没有明确设备检维修的责任部门，未对检维修作业的方案制订、技术交底、交工验收和外来检维修队伍管理等作出明确规定。没有严格执行国家有关检维修作业的标准规定，未制定道生油冷凝器检维修方案，未办理动火、盲板抽堵和检维修的安全作业许可证等，也没有采取和落实防止水进入道生油内的安全隔绝、置换等措施。没有对检维修作业人员进行道生油危险特性的安全培训，现场检维修人员对高温道生油的危害性认识不足。二是特种设备安全管理没有执行相关法规规定。安全管理规章制度未对办理特种设备注册登记手续、申领使用许可证、定期检测检验等作出具体规定，未明确特种设备检维修的责任部门。企业自身没有压力容器的检维修资质，在维修单位人员不在现场时，企业维修人员违规对道生油冷凝器进行拆卸、安装作业。三聚氰胺装置中的压力容器没有按照规定办理特种设备注册登记手续，未取得特种设备使用许可证，未建立特种设备及其安全附件的台账和档案。三是现场安全管理混乱。山东新泰联合化工有限公司为尽快恢复生产，赶工期、抢速度，组织了尿素车间两个班的保全员参加维修，事故发生时共有20人在三楼和四楼平台作业，设备焊接、水压试验、安装拆卸交叉进行，一部分人作业，另一部分人休息，现场管理十分混乱。经核实，事故发生时，三聚氰胺生产装置共有作业人员20人，其中，在四楼平台进行道生油冷凝器维修作业的18人，在三楼平台清扫积水的2人。四是设备安全隐患没有及时排查整治。山东新泰联合化工有限公司对于三聚氰胺装置开车后反复出现的设备异常现象重视不够，没有进行工艺危害分析，没有识别因道生油冷凝器突然大面积内漏或者其他原因、导致高温道生油混入大量水、可能产生容器超压爆炸以及道生油溢出爆燃的危险，也没有采取有效措施对存在的问题进行彻底整治。五是引发事故的道生油冷凝器出厂未经检验，制造及维修存在固有缺陷。山东容力达化工机械有限公司提供的第二台道生油冷凝器没有依法向质监部门申请报检并取得监督检验报告，未向使用单位提供设备的质量保证书、设计文件、产品质量合格证等资料。该台设备从11月9日安装使用后，到11月19日接连发生了四次内漏，中间段管板与换热管焊缝存在焊接缺陷，现场实施带水补焊、全部熔焊的维修操作工艺不规范，使用的焊接材料也不符合设计要求。 责任认定及处理建议（企业人员）： 1、范修巨，中共党员，山东新泰联合化工有限公司总经理。作为企业安全生产第一责任人，未认真履行法定的安全生产管理职责，企业安全生产规章制度和操作规程不完善，设备管理尤其是特种设备管理混乱，对事故的发生负有主要领导责任。鉴于涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任，且自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，终身不得担任化工企业的主要负责人。 2、齐元山，中共党员，山东新泰联合化工有限公司技术总监，兼技术设备科科长。未认真履行法定的安全生产管理职责，未认真组织实施本单位安全生产规章制度和操作规程，设备管理尤其是特种设备管理混乱，对事故的发生负有直接领导责任。鉴于涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。