长昆线铁路环水保讲义教程分析.doc

新建沪昆铁路贵州段施工期环保监理培训讲义 中国铁道科学研究院 2010 . 9· 贵阳 主要内容 第一部分：基本概念 第二部分：法律法规 第三部分：环保标准及防治措施 第四部分：施工期环保水保工作重点 第一部分：基本概念 一、有关环境保护的概念 环境与环境保护、水土流失与水土保持、环境保护工作制度 1、环境在法学上的涵义： 《环境保护法》则从法学的角度对环境概念进行阐述：“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。” 2. 环境保护 环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活和工作的环境。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。 3.水土流失 水土流失是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失。 开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等，将对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展造成极大的危害。 4. 水土保持 水土保持是防止水土流失，保持、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维持和提高土地生产能力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。 水土保持的措施：农业措施、林草措施和工程措施。 水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分。分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。 重点预防保护区：指目前水土流失较轻，林草覆盖率较大，但存在潜在水土流失危险的区域。该区的防治措施主要是实施天然林保护，保护现有的植被和其他水土保持设施，防止乱砍滥伐，防止发生新的水土流失，同时搞好局部地方严重水土流失的综合治理 重点监督区： 指资源开发和基本建设活动比较集中和频繁，损坏原地貌易造成水土流失，水土流失危害后果较为严重的区域。该区的防治措施主要是搞好水土保持监督执法工作，防止因生产活动和城市建设造成新的水土流失，对所造成的水土流失与开发建设同步治理。同时，要采取有效措施，对原有的水土流失进行综合治理。 重点治理区：指现有水土流失比较严重，对当地和下游造成比较严重水土流失危害的区域。该区的防治措施主要是实施以退耕还林、坡耕地改造、“四荒”地治理、疏林地封育为主要内容的水土流失综合治理。同时，要做好水土流失的预防和水土保持监督管理工作。 贵阳市、黔南州辖各区县位于贵州省的重点监督区，黔东南州、六盘水辖各区县位于贵州省重点治理区 环境保护工作制度 1、环境影响评价:对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 2、 “三同时”制度 环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经环保行政主管部门批准后，该建设项目方可投入生产或使用 3、排污收费制度 排放污染物超过国家或地方排放标准的企事业单位，依照规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照其执行 第二部分 环境保护的法律法规体系 我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。 （一）法律 1．宪法 《宪法》第九条第二款规定：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 《宪法》中的这些规定是环境保护立法的依据和指导原则。 2．环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法是指1989年颁布的《环境保护法》 环境保护单行法包括污染防治法(《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》等)，生态保护法(《水土保持法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》等)，《海洋环境保护法》和《环境影响评价法》。 环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《水法》、《清洁生产促进法》等都涉及环境保护有关要求