依法治校与学生管理法治化(2013.12)精要.pptVIP

东莞长安二小讲座 依法治校与学生管理法治化 广东第二师范学院教育学院 吴开华 副院长、博士 专题内容 依法治校的基本观念与要求 校长应树立的三大法律意识 学生管理应遵循的法律原则与要求 学生管理中的正当管理与侵权行为 学校侵权行为的防范：对策与措施 依法治校的基本观念与要求（一） 实行依法治校，就是要以建设现代学校制度为目标，以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理，学校、教师、学生合法权益得到有效保护的格局。  ——教育部关于加强依法治校工作的若干意见（2003） ——全面推进依法治校实施纲要 （教育部，2012） 依法治校的基本观念与要求（二） 法律至上 将法律视为管理学校的依据和最高权威 “以法治校”：简单地把法律作为工具和手段来治理学校、管理学校事务。 学校公共权力的行使要有法律依据 权力：法无授权即禁止 权利：法不禁止便自由 学校享有办学自主权，拥有自主管理的空间 《教育法》A28：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……” 一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。 ——胡适 讲规则的国家最道德 ，讲“道德”的国家最肮脏。 依法治校的基本观念与要求（三） 善法之治 学校制定的所有规则应是善规则、良规则。 “形成以章程为核心、自主管理的制度体系” 制定章程：学校章程是学校的“基本法”，是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。 完善制度：以学生的发展为核心构建学校决策、执行、监督等制度，强调学校利益相关者（教师、学生、家长、社区）在制度建设和学校发展中的作用。 依法治校的基本观念与要求（四） 民主参与：“大家的制度”VS.“管理者的制度”? “制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。” “学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。” 规范通过：确保程序与机制的公平。 严格执行：不要随意改变学校制度。 校长的自我保护 监督：上级监督太远 同行监督太软 下级监督不敢 纪检监督太晚 制度保护： 郑杰（上海北郊中学校长） “我有三个自私的想法：第一个是不想太累自己。第二个想法是让我自由。第三个想法是我不愿意离任后让人骂。这三个自私的想法使我有了个念头：校长能不能被代替呢？校长领导学校靠什么？” “我选择一套公正的学校制度作为校长的首要替代物。我越来越相信一套好的制度就有一所好的学校，在这套好的制度下，校长被代替了。” 依法治校的基本观念与要求（五） 制约权力 实行开放办学：学校组织结构（治理结构）具有开放性。 “健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构”：中小学校务委员会 、教职工代表大会 、家长委员会 ，社会参与机制。 保障权利 以师生权利为核心来设置各项秩序 法的核心是权利，法治的真谛是保障人权，各种秩序不应以公共权力为核心来设置，而应以公民权利为核心来设置。 遵循公民义务法定化原则 “章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”如：“发禁”问题 校长应树立的三大法律意识（一） 权利意识 法学即权利之学，权利义务是法学的基石范畴，法律分析即权利义务分析。（例：范跑跑事件） 学校管理的三维目标：效率、秩序与权利 学生管理应体现法益平衡原则 学生管理措施应在学校公共利益（效率、秩序）与学生当事人的权利之间谋求平衡。 有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。 校长应树立的三大法律意识（二） 证据意识 打官司即打证据 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。 学校要注意证据的收集与保存 “对违纪又屡教不改的学生，视其情节轻重，学校应根据中小学生处