应急管理基本理论和能力提升技术报告.ppt

5·11四川泸县重大瓦斯爆炸事故 2013.12.26四川泸州摩尔玛商场爆燃事件 4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的关系 由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我们在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。 自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防震减灾意识十分重要。 自然灾害在落后国家造成的损失要大很多：1901-1950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达国家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年，发展中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。 忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害巨大的重要原因。 5.没有处理好经济发展与文化建设的关系 包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变；文化和文明冲突等。 文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。 二、应急管理成为政府的重要职责 特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理引起各国高度关注。 “一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在这样一个关键阶段。” ——胡锦涛十六届四中全会报告 “建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。” “加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。” ——胡锦涛十八大报告 （一）应急管理的概念 公共危机管理（Public crisis）：“公共危机管理指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。”（陈福今、唐铁汉主编《公共危机管理》） 应急管理（Emergency）： “应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。”（黄建发） （二）应急管理的依据和目标 1.理论依据 古代： 《左传．襄公十一年》：“居安思危，思则有备，有备无患。” 《左传.昭公四年》：“邻国之难，不可虞也；或多难以困其国，启其疆土；或无难以其丧其国，失其守宇。” 《老子. 五十八章》：“祸兮福所倚， 福兮祸所伏。” 《论语》：“凡事预则立，不预则废。” 现代： 《联邦德国基本法》规定：“国家有保护自己公民的义务。”就是要保护公民以及公民基本生存条件和关键基础设施。这是国家最重要的职责所在，是现代国家的中心任务。 在德国人看来，应急管理的核心是公民保护。他们对公民保护下的定义是：“所有旨在保护公民及其生活基础不受战争、武装冲突、灾难、其他大型意外灾情的影响，以及对上述重大事件进行预防、控制、克服的民事措施。” 我国的《宪法》也有人民利益高于一切和保护人民利益的思想。 2.法律依据 以《突发事件应对法》为代表的法律体系。 3.目标 “预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。” ——《突发事件应对法》 （三）应急管理的体系 “一案三制”： 应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。 1.应急预案 指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 其子系统为： 组织管理指挥系统；工程救援保障体系；相互支持系统；保障供应体系；应急队伍等。 在《国家突发公共事件总体应急预案》之下: 国家专项应急预案21个，国务院部门应急预案56个,省级总体应急预案31个。 2.应急体制 党中央、国务院的统一领导； 分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则； 集中统一、坚强有力的指挥机构； 政治优势和组织优势； 社会动员体系； 以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。 国务院应急管理办公室 省政府应急办 中央相关部门应急机构 市级政府应急办 省级相关部门应急机构 县级政府应急 机构 市及相关部门应急机构 3.应急机制 社会管理机制； 监测预警机制； 应急信息传递机制； 应急决策和指挥机制； 应急响应机制； 公众沟通与动员机制； 应急保障机制（包括应急资源配置与征用）； 恢复与重建机制； 评估与奖惩机制； 国际合作机制。 地方政府制定