应急预案编制与管理技术技术报告.ppt

一、术语与定义 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。 应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划或工作方案。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。 一、术语与定义 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 一、术语与定义 在应急响应中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 二、应急预案的目的和作用 1.通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。 2.采取预防性措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性事故发生或连锁事故发生。 3.提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。 4.完善应急工作机制，明确应急工作职责，建立快速应急响应机制，有效控制事故扩大。 三、应急预案分类 1. 按行政区域分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急预案、 2. 按灾害类别分 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 3. 按责任主体分 政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内应急） 4. 按预案功能分 总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案 总体预案（综合预案） 是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。 总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 国家突发公共事件总体应急预案 中国石化重特大安全事故总体应急预案 专项预案 是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 国家安全生产事故灾难应急预案 危险化学品事故灾难应急预案 现场处置方案：（操作程序） 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案 四、应急预案概况 2003年，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。 2004年，国务院应急预案工作小组重点推进全国预案编制工作。在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》。 2005年，国务院及国务院各部门和各省、区、市人民政府全部完成了应急预案编制工作。国务院印发了《国家突发公共事件总体应急预案》和25项专项应急预案，国务院各有关部门也通过备案印发了相关部门应急预案。国务院召开了第一次全国应急管理工作会议，对“一案三制”工作进行了部署。 四、应急预案概况 2006年，国务院在深入推进全国“一案三制”建设，召开了第二次全国应急管理工作会议，印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。重点抓应急预案进企业，在南京召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会。国家安全生产监督管理总局印发了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，印发了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》。在各级政府和各有关部门的共同努力下，我国应急预案编制工作取得了很大进展。 四、应急预案概况 2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。 四、应急预案概况 2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，转发了国家安全生产监督管理总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》。经过4年多的努力，全国绝大部