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第十五章 行政改革 北京大学政府管理学院 周志忍 本章讲座内容结构 一、创新动力的主要理论 二、国外政府的压力与改革动力 三、我国深化改革的动力机制创新 一、创新动力的主要理论 公众压力模型 The public pressures model 学习/仿效模型 The learning model 竞争模型 The competition model 纵向影响模型 The vertical influence model 公众压力最重要，竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但会减少创新机会并束缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。 （一）政府改革动力四理论模型 勒温的群体动力学理论；变革的两个关键因素，一是外部压力情景，二是内部激励机制。前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll 研究：政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机。 虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔 （二） 压力与动力的关系 二、国外政府改革的主要动力 1．国际环境变化与政府改革 2. 国内环境变化与政府改革 3．政府困境与政府改革 （一）政府改革的三大动力 对大政府的厌烦创造了特殊政治气候 直接采取集体立法行动限制政府税收 财政驱动的改革：急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能，会引起政府质的变化。 （二）财政危机与公众作用 三、我国改革深化的动力创新 花自己钱给自己办事：既讲节约又讲效果 花自己钱给别人办事：只讲节约不讲效果 花别人钱给自己办事：不讲节约只讲效果 花别人钱给别人办事：不讲节约也不讲效果 管家当家约束乏力（预算开支，其他） 政府收入增长（税收扩张、预算外、部门创收） 支出结构上的活动余地 （一）财政压力的缺乏 公众需求的表达方式比较消极 公众需求表达具有间接性特征（层层上传过滤与失真） 公众需求表达具有被动性（依赖领导理念；缺乏刚性约束力） 俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心。 （二）公众需求与体制内改革 多层次、多元回路 （三） 改革动力的转换机制 单中心、单一回路 改革开放初期： “短缺基础上的共同贫穷”，改革具有明显的帕累托改进的特点，支持改革的力量最为强大。 企业改革两条路：增量改革创造了大批富余阶层；国企改革经历了退出、下岗等阵痛，演变成为固化的利益格局 新历史阶段的改革：和谐社会、社会公正、以缩小地域和贫富差距、基本公共服务均等，改革脱离了“帕累托改进”轨道，愈益具有“劫富济贫”的味道，从而出现“原则支持，具体反对”的情况，且潜在抵制者的队伍在壮大，呈现出从“孤军奋战”到“联手行动”的苗头和趋势 （四）改革阻力加大：现有利益格局 基层和地方政府离民众最近，最有条件了解、理解或直接体验民众疾苦和需求，但实际上主要发挥传声筒的作用，依靠中央改革意志实施改革 改革的原初动力是回应民众需求，但其直接表现却是对中央意志的响应，各级政府就改革的实施及其效果向中央负责 干部任用以民众满意、民众拥戴为主要依据，但民众满意拥戴与否实际上还是上级说了算（杜威的名言） （五）新理念与传统动力机制之间的矛盾 “体制内改革”转变成“体制外改革” “关门改革”转变成“开放式改革” “政府主导型改革”转变成“民众主导型改革” （六）完善动力机制的根本出路 谢 谢 大 家！