行政诉讼的执行程序.ppt

第二十四章 行政诉讼的执行 第一节 行政诉讼执行概述 一、执行的概念和特点 行政诉讼执行，是指执行组织对已生效的行政案件的法律文书，在义务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动。 行政案件的执行类型 1、公民、法人或其他组织一方拒绝履行法院的生效裁判，行政机关向法院申请强制执行； 2、行政机关拒绝履行法院的生效裁判，公民、法人或其他组织申请法院强制执行； 3、公民、法人或其他组织拒不履行具体行政行为，又不在规定的期限内起诉的，作出该行为的行政机关依法向法院申请强制执行（非诉行政案件的执行）。 行政诉讼执行具有以下特点： 1．执行组织是人民法院或有权行政机关。 可执行的有两类：法院裁判文书；行政机关的处理决定。 2．执行申请人或被申请人有一方是行政机关。 3．强制执行的根据是已生效的诉讼文书。 判决书、裁定书、行政赔偿及附带民事调解书、决定书（对妨碍诉讼的行为的实施者处以罚款或者拘留的决定；对拒不履行裁判的行政机关的罚款的决定）。 4．行政诉讼中的执行是强制性的。 5．强制执行的法律后果是裁判文书所确定的义务得以实现。 第二节 执行的条件、主体、对象 一、执行的条件 行政诉讼的执行，必须具备法律设定的一定条件才能发生，没有这些条件，执行程序也就不可能启动。 执行的条件主要包括： 1．有执行根据。 2．有可供执行的内容。 3．被执行人有能力履行而拒不履行义务。 4．当事人在法定期限内提出了执行申请。 二、执行的主体 所谓执行的主体，是指执行过程中享有权利或负有义务的机关、组织或个人。在由行政机关执行的时候，就是行政法律关系的主体。在法院的执行中，包括执行组织、执行当事人、执行参与人和执行异议人。 (一)执行组织 1．概念及种类。执行组织也叫执行机关，是指拥有行政诉讼执行权并实施执行措施的主体，即人民法院和有权的行政机关。 根据《行政诉讼法》第65条的规定，生效的行政诉讼判决和裁定都由一审法院执行，因此，一审法院就成为执行组织。 还有有强制执行权的行政机关。 (二)执行当事人 执行当事人，是指执行申请人与被申请人，或者称执行人与被执行人（行政机关执行的情况下）。 (三)执行参与人 执行参与人，是指除执行当事人以外的其他参与执行过程的单位或个人。 从形式上看，有三类参与人： 1．因占有执行标的物而被涉及的主体，如存款的银行。 2．因与被执行人有管理、监护等关系而被通知到场和建议进行处理的组织或人员，如未成年人的成年家属、上一级行政机关等。 3．因属于被执行财产所在地的基层管理组织而被要求到场的组织，如村委会、街道办事处等。 (四)案外异议人 案外异议人是指执行当事人以外的、对执行标的提出主张的主体。法律规定，案外异议人对执行标的提出确有理由的异议的，法院应当中止执行。案外异议人的特征是： 1．案外异议人既可能是审判程序中的当事人，也可能不是当事人，但绝不是执行申请人，也不是被申请人； 2．案外异议人与执行案件的联系是他对执行的标的提出权利主张，比如主张对执行标的的所有权、抵押权或其他物权等。 三、执行对象与执行范围 (一)执行对象 所谓执行对象，就是指生效的执行根据所确定的，并由执行机关的执行行为所指向的客体。 执行的对象大致分有三类：物、行为和人身。 (二)执行范围 执行范围就是执行对象的具体界限，即执行对象的范围。它要解决哪些物可以执行，哪些必须由被执行人保留，对行为或人身的执行又有些什么样的范围限制等问题。在理论与实践中，主要涉及的是对物的执行范围。为此，有以下几项限制： 1．只有属于被执行人本人所有的财产才能成为执行的对象，其他无论什么关系人的财产都不能纳入被执行的范围。 2．如果被执行人是公民，依照法律规定，还应当保留被执行人以及由其抚养的家属的生活必需费用和生活必需品。 3．被执行人是法人或组织的，如果该法人或组织未宣告破产或未被撤销的，其必要的生产工作设备、厂房、用房等都不应纳入执行范围。 4．被执行人如果是行政机关，从法律规定来看，除了可供执行的款项以外，其他物是不能纳入执行范围的，如办公设备、用房等。 第三节 执行措施 一、执行措施的概念 所谓执行措施，是指执行机关在执行过程中所实施的迫使被执行人履行裁判义务的措施和方法。 二、执行措施的种类及其适用范围 1．根据适用的对象不同，可以分为对行政机关的执行措施和对公民、法人或其他组织的执行措施。 比如对被告适用的措施有：对应归还的罚款或应给付的赔偿金，通知银行划拨；向上一级机关或检察机关提出