下半航运行政管理法规第八章引航与港口分析.pptVIP

第四章 港口引航 一、强制引航是否必要  （一）对引航的理解 引航是否有必要需根据引航的含义来分析。不同的法律或法规对引航所下的定义有所不同。 一、强制引航是否必要 中华人民共和国港务监督局1994年编辑出版的《水上安全监督手册》将引航定义为：“持有引航员证书的引航员将船舶从一个地点引领到另一地点的行为。”2001年11月30日发布的《船舶引航管理规定》（交通部2001年第10号令）第三条规定：“船舶引航是指引领船舶航行、靠泊、离泊、移泊的活动。” 一、强制引航是否必要 交通部1995年12月报送国务院的《港口法》送审稿第五十七条将引航定义为：“本章所称引航是指进出中华人民共和国港口或者在港口内移泊的船舶由引航员提供引领服务的业务。”根据该定义，《港口法》的引航只调整船舶进出港口和在港口内移泊时的引航活动，不包括港口外的引航（如长江）或船长根据自身需要而雇请引航员引航。 一、强制引航是否必要 总而言之，引航是为了保证船舶航行安全，避免事故发生而由具有专业知识、经验和技巧的人员帮助船舶航行的行为。就此而言，可以将引航理解为一种服务或一种经营性的行为。 一、强制引航是否必要 另外，引航还可能涉及国家主权的问题。如1976年11月12日交通部发布的《中华人民共和国交通部海港引航工作规定》明确规定是“为了维护中华人民共和国的主权，保护港口、船舶安全”而制定。中华人民共和国港务监督局1994年编辑出版的《水上安全监督手册》中也再次重申“引航的目的是维护国家主权和保障船舶、设施和港口的安全。” 一、强制引航是否必要 （二）强制引航 引航包括强制引航和自愿引航，强制引航是指船舶在特定的区域内航行、移泊、进出船闸，或驶近、驶离港内外系泊点、锚地装卸或作业点，必须由引航员进行引领。 一、强制引航是否必要 强制引航主要是基于公共安全、公共利益的考虑。某些国家的航道或港口地理情况较为复杂，船长对该港口或航道的情况无论如何比不上常年在该区引航的引航员熟悉。如果操作不慎造成船舶搁浅、碰撞码头、碰撞进出港船舶的事故，则不仅是当事船舶损失的问题，更由可能造成航道堵塞、港口封闭，最终对公共安全和公共利益造成损害。 一、强制引航是否必要 另外，有的国家将强制引航同国家主权联系起来，如中国。我国《海上交通安全法》第13条规定：“外国籍船舶进出中华人民共和国港口或者在港内航行内、移泊以及靠离港外系泊点、装卸点等，必须由主管机关指派引航员引航。”《内河交通安全管理条例》第12条也规定：“外国籍船舶进出中华人民共和国对外国籍船舶开放的内河港口，必须事先经主管机关批准，并申请指派引航员引航。进出港口和在内河航行期间，必须接受主管机关的检查和监护。” 一、强制引航是否必要 一般而言，为了加强海上交通安全，保障船舶、设施和人命财产的安全，并维护国家利益，世界各国和地区大都实行强制引航。如在香港，凡总注册吨位超过3000吨的船舶和特殊船舶,不论在港口内或在进港航道上航行,均实行强制引航。在德国各引航区域内航行的船舶，无论其国籍均按船舶长度大小界定是否需要强制引航。例如不来梅港，船长大于９０米的船舶需要强制引航；在船长小于９０米的船舶中，船长大于６０米的油船、化学品船需强制引航。 一、强制引航是否必要 可见，对外国籍船舶进行强制引航在中国或世界上许多国家尚需存在一段时间。目前其保留的基础仍然存在，但强制的标准将有所放松。 二、强制引航的范围 （一）引航区域 我国法律未对哪些港口需强制引水作出区分。但各个港口都会对引航区域作出界定。我国《船舶引航管理规定》对于引航区所下的定义为“在中华人民共和国沿海、内河和港口为引航划定的区域。” 二、强制引航的范围 （二）船舶 在我国，是否需要进行强制引航的判断标准主要是看船舶是否是外国籍船舶。为保障船舶航行和港口设施的安全，海事管理机构也可以会同市级人民政府港口主管部门提出需强制引航的中国船舶的种类，报交通部批准。法律、行政法规也可能规定需强制引航的中国籍船舶。 二、强制引航的范围 但在许多国家，强制引航的原因主要是考虑到港口或航道安全，因此，强制引航的船舶范围依据船舶的吨位、船舶的用途或种类、船长等因素。这是因为船舶的吨位越大，船长越长，其进港、靠泊的难度将越大。另外，特殊用途的船舶如液化气船、油船和化学品船由于其自身所存在的风险较大，经常被列为强制引航的范围。有的国家还进一步考虑船舶所进的港口的频繁程度，如对港口的熟悉程度和当地语言的掌握程度等。 三、引航的主管机构 引航一直是由水上交通安全监督部门进行管理的，这是基于引航的目的和作用在于保障船舶、航道、港口的安全。当前的引航本身不再具有行政管理的色彩，其应当是为船舶安全航行提供的一种服务。 三、引航的主管机构 水上交通安全监督部门只有根据自身