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基本养老保险制度不统一,与管理制度的高度分散化,产生了一系列社会负效应,付出了昂贵的改革成本。 表现在: 1 )个人帐户大小不一; 2)全国各地统筹层次参差不齐(以县、 市为单位分散风险的能力很差); 3 )养老保险水平刚性上升(部分地区养老金替代率甚至高达105%~110%,全国总体也呈偏高,在86%左右); 4 )各地统筹覆盖面大小不一等等 3、1997年3月,国务院发布《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)。 统一和规范费率、个人账户、养老金的计发办法; 提高了社会统筹的层次; 这个决定的实施结束了我国过去各省、各地区的制度不统一、统筹层次低的局面,进一步确立了我国养老制度的改革方向。 参保人缴费工资平均指数是指从1997年起至退休上一年度本人历年缴费工资指数的平均值。 参保人员当年缴费工资指数为本人当年缴费工资额与当年当地职工平均工资的比值。计算公式为: 本人缴费工资平均指数=(a1/A1+a2/A2+……+an/An)÷N 公式中,a1、a2……an为参保人退休前1年、2年……n年本人缴费工资额; A1、A2……An为参保人 退休前1年、2年……n年当地职工平均工资; N为企业和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。 五、新的改革时期 (一)相关政策 1.《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》国发[2000 ]42号 决定2001年在辽宁省及其他省(自治区、直辖市)确定的部分地区进行试点。 调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度的主要内容 企业依法缴纳基本养老保险费,企业缴费部分不再划入个人账户,全部纳入社会统筹基金---做小个人帐户 职工依法缴纳基本养老保险费,缴费比例为本人缴费工资的8%,并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%。 个人账户储存额的多少,取决于个人缴费额和个人账户基金收益,并由社会保险经办机构定期公布。 个人账户基金只用于职工养老,不得提前支取。 职工跨统筹范围流动时,个人账户随同转移。职工退休或人员死亡,个人账户可以继承。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的,基础养老金月标准为省(自治区、直辖市)或市(地)上年度职工月平均工资的20%,以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金,总体水平控制在30%左右; 个人缴费不满15年的,不发给基础养老金,个人账户全部储存额一次支付给本人。 基础养老金由社会统筹基金支付;个人账户养老金由个人账户基金支付,月发放标准根据本人账户储存额除以120。 个人账户基金用完后,由社会统筹基金支付。已经离退休的人员,仍按国家原来的规定发给养老金; 1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再发给过渡性养老金。 2.《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发[2005] 38号 ? 扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期,要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策,帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资,缴费比例为20%,其中8%记入个人账户,退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。 逐步做实个人账户。 ?改革基本养老金计发办法。 为与做实个人账户相衔接,从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户。同时,进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制,相应调整基本养老金计发办法。 ???? 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)实施后参加工作、缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 计发月数(年龄/计发月数) 40/ 233 50/ 195 60/ 139 41/ 230 51/ 190 61/ 132 42/ 226 52/ 185 62/ 125 43/ 223 53/ 180 63/ 117 44/ 220 5
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