01导 论(李勋来).ppt

公共经济学（财政学） 一、经济学 社会基本经济问题 明朝朱载育写的一首散曲《十不足》 终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。 置下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。 盖下高楼并大厦，床前却少美貌妻。 娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。 将钱买下高头马，马前马后少跟随。 家人招下数十个，有钱没势被人欺。 一铨铨到知县位，又说官小势位卑。 一攀攀到阁老位，每日思想要登基。 一日南面坐天下，又想神仙来下棋。 洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。 上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。  若非此人大限到，上到天上还嫌低。 如何配置资源？ 两种经济体制： ?计划经济 ?市场经济 市场中的主体（个人、企业）受“看不见的手”所支配。 个人：衣食住行 企业：生产；销售；管理 1.三种市场 构成要素 市场是有效的 ? 自利人与自我激励 ? 激励的普遍性 ? 激励的可持续 但市场不是万能的 政府可以提供市场不能提供或不适合市场提供的产品和服务。 市场 市长（政府） 例如：行政管理（国防、治安、司法） 基础研究 城市公用事业（交通、供水、供气、供暖…….） 市场失效：物价上涨；贫富差距；资源保护 谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同面对，将危机、风险、战乱化为无形 我们需要政府 Government 20世纪“市场自由”与“政府干预”的交替 二、公共经济学（财政学） 财政学 财政学是从经济学中独立出来的、具有很强应用性的理论学科，以宏观经济为研究背景，属于宏观经济学科； 财政与国家、政府等政治问题往往结合在一起，所以，财政学又是一门真正的政治经济学。 由于财政又被表述为政府部门经济或公共部门经济，所以，财政学又属于政府经济学或公共经济学。 现实中的财政现象 个人: 从生到死；衣食住行 企业：信贷；出口退税 高校： 第一章 导论 第一节 财政学概述 第二节 政府的组织体系 第三节 公共部门的收入与支出 第四节 公共部门的经济活动 第一节 财政学概述 一、财政学的研究对象 财政学研究的对象是政府。 政府与一般实体之间的区别： 1.规模巨大：人员规模、经济规模 2.具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服从它的意志； 3.所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同财产和收入，其支出用以满足社会公众的共同需要。 政府是国家行使其职能的公共权力机构 政府行使国家权力，表现为政府行使其职能。 政府三大职能。 国家、政府与财政关系图示 二、财政学的研究视角 财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的特殊视角：将国民经济看成公和私两部分，并从公与私的相互关系来研究经济。 私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。 政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance) 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学(public sector economics) （二）混合经济中的财政 由私人部门经济和公共部门经济共同组成； 由市场机制和政府机制共同作用。 1.纯粹私人部门经济的运行 纯私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场 纯私人部门经济的运行 商品运动过程(图中实线部分) 货币运动过程(图中虚线部分) 2.混合经济的运行 混合经济循环图 三、财政学的研究方法 （一）实证分析 1.实证分析的内容 实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题“是什么”、“会怎样”