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《行政处罚法》培训考试大纲 第一章 总则 本章要点：《行政处罚法》的立法背景和意义、立法目的和依据、适用范围、颁布时间、行政处罚的概念、特征、《行政处罚法》的基本原则。 一、立法背景和意义。 二、立法目的和依据。（第1条） 三、《行政处罚法》的适用范围。（第2条） 四、行政处罚的概念、特征。 （一）行政处罚的概念。 行政处罚是行政机关和法律法规授权组织对实施违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定进行的法律制裁，是国家法律责任制度的重要组成部分。 （二）行政处罚的特征。 行政处罚具有以下三个特征： 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人。 3、行政处罚的直接目的是惩治违法。 五、《行政处罚法》的基本原则。 《行政处罚法》的基本原则，是指贯穿于行政处罚始终，体现行政处罚法精神实质，对行政处罚的设定与实施具有普遍指导意义的基本原则。根据行政处罚法的规定，在行政处罚活动中，必须严格遵守以下基本原则：（第3、4、5、6条） （一）行政处罚法定原则。 （二）公正、公开原则。 （三）处罚与教育相结合原则。 （四）保护当事人权益原则。 六、公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任，还可能承担哪些法律责任？（第7条） 根据《行政处罚法》第7条的规定公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任外，还应当依法承担相应的民事责任或者刑事责任。 第二章 行政处罚的种类和设定 本章要点：行政处罚的种类、行政处罚的设定。 一、 行政处罚的种类。（第8条） 行政处罚的种类，是指行政机关对行政违法行为采取的具体惩戒制裁的手段。《行政处罚法》将行政处罚的种类确定为七类，这些种类，按其性质从理论上可以归为四大类。 （一）申诫罚：包括警告、通报批评两类。 （二）财产罚：包括罚款、没收违法所得、没收非法财物三类。 （三）行为罚：包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照两类。 （四）人身自由罚：主要包括行政拘留。 行政处罚种类除上述形式外，还包括法律、行政法规规定的其他行政处罚形式。值得注意的是，这类处罚形式只限于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和国务院制定的行政法规作出规定，其他任何规范性文件不得设定新的处罚形式。已经设定的与上述形式不一致的，都需取消或作相应修改。 二、 行政处罚的设定。（第9、10、11、12、13、14条） 行政处罚的设定，指的是哪一级国家机关可以创设行政处罚的种类和形式，对公民、法人或者其他组织予以制裁。《行政处罚法》遵循我国现行立法体制，将行政处罚设定权赋予法律、行政法规、地方性法规和规章，并对它们的创设权和规定权作了具体规定。 （一）法律对行政处罚的设定权。 （二）行政法规对行政处罚的设定权。 （三）地方性法规对行政处罚的设定权。 （四）规章对行政处罚的设定权。 （五）其他规范性文件无权设定行政处罚。 第三章 行政处罚的实施机关 本章要点：行政处罚实施机关的概念及实施主体。 一、 行政处罚实施机关的概念。 行政处罚的实施机关，是指对违反行政法律规范而尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织进行行政处罚的行政机关和其他组织。 《行政处罚法》第15条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 二、 行政处罚的实施主体。 为保证行政处罚的严肃性，行政处罚法规定行政机关是行政处罚的主要实施机关。同时，考虑到我国行政管理的现实情况，行政处罚法也规定了法律法规授权组织和行政机关委托组织实施行政处罚。 行政处罚的实施主体主要包括以下几类：（第15、16、17、18、19条） （一）行政机关。 （二）法律法规授权的组织。 （三）行政机关委托的组织。 （四）综合执法机构。 第四章 行政处罚的管辖和适用 本章要点：行政处罚管辖的概念、种类、行政处罚的适用、行政处罚的时效。 一、行政处罚管辖的概念。 行政处罚的管辖是指具有行政处罚权的行政机关和管理公共事物的组织在受理、处罚公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为时，所作的权限分工。 二、行政处罚管辖的种类。（第20、21、22条） 行政处罚管辖的种类可分为以下四类： （一） 地域管辖。 （二） 职能管辖。 （三） 指定管辖。 （四） 移送管辖。 三、 行政处罚的适用。（第23、24、25、26、27、28条） （一）纠正违法原则。 （二）一事不再罚原则。 （三）不予处罚的情形。 （四）依法从轻后者减轻处罚的情形。 （五）行政处罚和刑罚可以相互折抵的情形。 四、行政处罚的时效。（第29条） 行政处罚的时效，是指行为人的违法行为在一定时间内未被发现，行政机关则丧失行政处罚权，对违法当事人不再给予行政处罚。 第五章