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关于建立健全惩治和预防腐败体系的几点思考 党的十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。我们要按照这个要求，提高认识，总结规律，抓住重点，与时俱进，以求真务实的精神努力构建惩治和预防腐败体系。 一、提高认识，理清思路，增强构建惩防腐败体系的自觉性和责任感 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既是对反腐倡廉成功经验的深刻总结，是反腐倡廉理论和实践的继承和发展，也是全面加强党的执政能力建设的必然要求。它既是全党的一件大事，也是纪检监察机关的重要任务。我们必须准确把握其精神实质，即建立这一体系，要符合社会主义市场经济的规律，有利于解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题；要体现教育、制度、监督三者并重，相互依赖、相互配套、相互促进，要统筹兼顾，整体推进；要坚持标本兼治、惩防并举，加强惩处、注重预防，在坚持不懈地查处违纪违法案件的同时，从源头上进一步加大治本的力度，更加有效地预防和减少腐败。 由于多种原因目前党风廉政建设与反腐败工作在体制、机制乃至整体合力上，与党中央和人民群众的要求与期望还有差距；与发展变化的形势的需要还有差距；与实现社会主义的政治文明的目标还有差距。社会主义初期阶段的现实矛盾决定着腐败与反腐败的斗争将是长期的、多领域的、复杂变幻的。而能否在新的历史条件下，切实使党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，是关系到党和国家生死存亡的大事。为此，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照十六大提出的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主法制相协调，与社会主义先进文化相承接，具有中国特色的惩治和预防腐败体系。这对于推进社会主义的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 建立健全惩治和预防腐败体系要依据实际，确立长期目标和近期任务，循序渐进，抓好落实。当前在开展预防和反对腐败的工作中，应主要集中在解决以权谋私、权钱交易等腐败问题和人民群众反映强烈的突出问题。要紧紧围绕权、钱、人等易于滋生腐败的薄弱环节，加强教育，健全制度，深化管理，拓展监督，形成由注重事后惩处向事前预防转变的工作机制，形成人人崇尚廉洁，人人厌恶腐败的良好社会氛围。 面对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新特点，我区新一届纪委监察局领导班子坚持继承与创新并举，树立和落实科学发展观，不断强化惩防腐败体系的系统性、针对性和实效性，牢牢把握教育、制度、监督这三个关键环节，依靠教育夯实基础，依靠制度提供保证，依靠监督把好关口，健全完善思想教育工作机制、行为规范工作机制、监督制约工作机制和评估考核工作机制，进一步增强构建惩防腐败体系的自觉性和责任感，为实现我区“三个优化”和全面加快“三化四区”建设提供坚强的政治保证。 二、强化三性，把握三个环节，努力构建惩防腐败体系 教育、制度、监督是惩防腐败体系的三个主要环节和基本内容，三者既各具内涵，又密切相关。在这一体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。实践中，我们既要准确把握教育、制度、监督三者各自的特定涵义和侧重点，又要善于把三者有机结合起来，贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，从而形成合力，真正实现“三位一体”。 （一）发挥教育的基础作用，着力在针对性上下功夫 在惩防腐败体系中，教育处于基础地位，侧重于教化，是制度和监督有效性的重要前提。为此，我们在实践中坚持教育先行，突出以人为本，着力在针对性上下功夫，做到“四个突出”： 一是突出完善机制。把开展党风廉政宣传教育当作新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入全区党的宣传教育工作的总体部署，建立健全朝阳区党风廉政宣传教育领导小组，构建多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同时明确各部门的职责和任务，加强协调配合，实现资源整合。二是突出重点对象。即把掌握人、财、物实权的党员领导干部和国家公务员以及有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。三是突出因人施教。根据教育对象实际，分层次、有重点地确定教育内容：如今年围绕中心工作，重点抓好五项教育，即对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的官德教育，对纪检监察干部的全面履职教育，对全体党员干部的纪律教育和对全体人员的正反典型教育。四是突出营造氛围。充分