关于襄阳市农村水利情况的调查与思考.docVIP

关于襄阳市农村小型水利设施的调查与思考 今年中央一号文件聚焦水利问题，这是新世纪连续7年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利。当前长江中下游大旱再次印证“小农水、大民生”的道理。襄阳市是农业大市，完善可靠的水利设施是农业生产和社会稳定的根本保证。由于多种原因，襄阳农村水利设施年久失修的问题己严重制约了农村经济发展。为此，抓住贯彻落实中央一号文件精神的机遇，解决农村水利建设问题迫在眉睫。 一、襄阳农村小型水利设施的现状 我市现有农村人口380万人，耕地面积622万亩，水利工程设计灌溉面积480万亩，有效灌溉404万亩。由于鄂西北特殊的地理位置和地形特点，旱灾发生频繁，成为全省有名的“旱包子”。上世纪五十年代至七十年代，各级党委和政府不断动员和组织群众修建沟渠塘坝，全市建成以水库和堤防相配合的防洪安全体系和蓄、引、提水相结合的灌溉保证体系。除建成的大中型水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，多达12万余处，设计灌溉面积303.48万亩，其中灌溉面积小于1万亩的水库760座，设计灌溉面积84.53万亩；中小型泵站1927座，装机11.01万千瓦，设计灌溉面积120万亩；堰塘88461口，蓄水能力4.58亿立方米，有效灌溉面积34.95万亩；灌溉机井4266眼，设计灌溉面积64万亩。这些小型水利设施很好地弥补了大中型水利设施的不足，消灭了“旱包子”大面积的干旱现象，基本扭转了人民群众靠天吃饭的局面，当地生产生活条件大大改善，农业生产发展，粮食增产丰收，国民经济持续快速发展。 在过去相当长的一个时期内，我市农田水利建设的主体是集体，责任明确。实行家庭联产承包责任制以后，集体经济淡出，农田水利基本建设的主体逐渐缺失，加之上级及本级政府对水利投入的方向发生了改变，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入骤减，对小型水利设施的管理也随之荒疏。九十年代国家出台的“两工”政策（政府和基层组织可以据此组织大规模的农田水利建设）推迟和掩盖了农田水利问题的严重性，小型水利设施的抗旱和抗洪能力不断下降，有效灌溉面积逐年减少。据调查，全市小型水利工程原设计可控制灌溉面积303.48万亩，目前实际仅有152.26万亩，衰减率高达50%，其中小型水库84.53万亩控制灌溉面积，目前实际灌溉面积只有50万亩，衰减率41%；中小型泵站120万亩控制灌溉面积，现在实际灌溉面积只有75万亩，衰减率48%；堰塘34.95万亩控制灌溉面积，目前实际只有12.26万亩，衰减率65%；机井64万亩控制灌溉面积，目前只有15万亩，衰减率77%。水利工程灌溉面积的急剧下降，导致农业成灾率不断上升，大面积耕地又恢复到“靠天吃饭”的格局。 二、造成农村小型水利设施萎缩的原因分析 造成农村小水利现状的原因很多，笔者认为，最主要的原因归纳起来有两个方面，一是管理与运行体制不顺；一是投入（包括投劳）大幅度下降。 （一）农民投工投劳和”一事一议”对农田水利建设产生的影响 我市农村水利工程设施的建设和维护，过去主要靠农村义务工。从2000年开始，我国开始在农村推行税费改革，逐步取消义务工，农民投入义务工大幅度减少，进而辅之以“一事一议”的方式也没有解决好投工投劳问题。农村取消义务工，对农村水利建设十分不利。农村水利大多数跨村、跨组，甚至跨乡镇，就现阶段来说，完全依靠“一事一议”解决农村水利存在的问题有很大局限性，农民投工投劳必定受到影响。以2001年的一组数据为例，这一年，我市农田水利建设完成土石方8762万立方米，改造中低产田27万亩，当年新增灌溉面积10.82万亩。而2001年以前，全市每年高峰上劳力100多万人。对比一下当前农村水利投工投劳的情况，我们不难看出这几年农村小水利的变化原因。 虽然国家规定，农村公益事业可以采取“一事一议”的方式解决投工投劳问题。但农民义务工用于水利仍然难于开展。一是农田水利设施比较原始，重复劳动量大，如渠道的清淤清障工作年年都得进行，有厌倦情绪；二是依赖思想严重，认为党中央和各级政府强调取消义务工，又要增加对农村水利的投入，错误地认为现在应该是农民修生养息的时候，应由政府来全部承担农村水利建设投资，不需要农民再投工投劳了；三是乡镇、村级因机构改革，干部思想不够稳定，缺乏兴办水利的积极性。 按照 “一事一议”的方式组织农民开展农村水利建设也存在很大困难。据统计，从开展“一事一议”以来，全市开展“一事一议”10253次，成功的为3515次，占议事量的34.3%，其余为议而不决或决而不干。如枣阳市七方镇74个村对开展农田水利基本建设是否出义务工进行”一事一议”，结果有72个村遭否决，只有西坡和安庄两个村在”一事一议”中得到通过，同意出义务工。议不成的原因就是由于机构改革，基层干部人心不稳，组织小型农村水利建设力度不大，同时受益不均，建设成效不能直接与群众