行政诉讼受案范围与管辖.讲述.ppt

【学习目标】 理解行政诉讼指定管辖、移送管辖和管辖权的转移 掌握人民法院受理和不受理的案件范围以及级别管辖、地域管辖的相关内容，明确行政诉讼受案范围中的作为与不作为行为，能够运用行政诉讼受案范围以及管辖的规定，解决行政案件的审判主体问题 了解行政诉讼法确定受案范围的原则和方式 　一、行政诉讼受案范围 （一）行政诉讼受案范围概述 （二）人民法院受理的行政案件范围 广义之解，除了狭义的抚恤金之外，即凡是涉及公民人身权利和财产权利而又应由行政机关发给的救济金、福利金、保险金、最低生活保障费、奖励金等，因性质上与抚恤金相同，因而都属于人民法院的受案范围。 （三）人民法院不受理的事项 ①对外意义上的国家行为，指国防部、外交部等中央国家机关，在国际事务中，代表整个国家行使国际法权利和履行国际法义务的国防、外交行为。 ②对内意义上的国家行为，是指经宪法和法律授权的特定国家机关，在对国内全局性、重大性的国家事务中，代表整个国家对内实施的统治行为。 具体包括： 国务院制定行政法规的行为； 国务院各部委制定部门规章的行为； 省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府，经济特区所在市的人民政府和国务院批准的较大市的人民政府制定地方规章的行为； 行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令的行为，即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件的行为。 具体包括: 拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施， 以及在侦查过程中为搜集、取得证据而采取的诸如勘验、 检查行为、对物证、书证的扣押等行为。 把握此类行为有两个要点： ①要有重复处理行为 ②程序上必须是已经超过了对原具体行政行为的诉讼时效 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围? A.因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B.某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C.《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 答案：B 二、行政诉讼管辖 （一）行政诉讼管辖概述 （二）级别管辖 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： (一)被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外; (二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件; (三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件; (四)其他重大、复杂的案件。 (三)地域管辖 一般地域管辖有以下两种情况： ①原告未申请复议而直接向人民法院提起诉讼的，由作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖； ②原告申请复议，而复议机关维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。 共同管辖有两种情形： （1）经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 （2）对限制人身自由行政强制措施不服提起的诉讼，既可以由被告所在地人民法院管辖，也可以由原告所在地人民法院管辖。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。 主要指因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 “不动产”应当是指“不动产物”以及“不动产权”，具体包括: ①涉及不动产所有权、使用权归属提起的行政诉讼 ②因土地征用及与此有关的行政处罚或行政强制措施所致的行政诉讼 ③因非法占地、违章建筑而提起的行政诉讼 ④因不动产受到污染而提起的行政诉讼等案件 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权? A.争议土地所在地的基层人民法院 B.争议土地所在地的中级人民法院 C.市政府所在地的基层人民法院 D.省政府所在地的中级人民法院 答案：B (四)裁定管辖 【小结】 本章由行政诉讼受案范围和行政诉讼管辖构成。 行政诉讼的管辖是上下级人民