执政党执政的合法性.docVIP

执政党执政的合法性基础。 张景先 [摘要]执政党执政的合法性基础是指执政党在一定政治、经济、文化和社会条件下实现稳固有效执政 所具备的基础和条件。执政党执政的合法性，对于增强执政党的阶级基础和扩大执政党的群众基础，巩固和 加强执政党的执政地位，提高执政的有效性，具有固根护本的作用。 执政党执政是否具有合法性，关键看其占有政权的合乎 法理、情理的性质。一般来讲，“合法”是指符合法律规范、法 律原则，执政党执政的合法性当然包括这方面的内容，但它 又不限于这些内容，还应包括社会存在、社会成员的认可。 一个执政党具有执政的合法性，就意味着它执掌国家政权具 有正当的理由，从而获得人民的自愿的广泛认同和有力支 持。执政党执政的合法性，对于增强执政党的阶级基础和扩 大执政党的群众基础，巩固和加强执政党的执政地位，提高 执政的有效性，具有固根护本的作用。人们越发重视执政党 执政的合法性问题，主要由以下原因所决定： 第一，执政党执政的合法性是世界政党政治的共性问 题。在现代政治制度中，执政党执掌政权并在国家和社会生 活中处于中心地位。执政党对时代和环境变迁应对及时、执 政绩效明显及其执政过程中自身表现出来的良好形象，使执 政党执政的合法性得以加强；反之，则使执政党执政的合法 性存在危机。国际风云变幻中，执政党的潮起潮落、兴衰更 替，都与执政党的合法性有关。执政党具有合法性是其维持 持久执政地位的关键。 第二，人们对执政党执政的合法性问题关注已久，为合 法性问题的研究提供了一个很好的基础。政党政治自产生 以来，一直被视为现代民主政治的主要标志和社会进步的重 要表现。由于各国政党政治的环境不同，执政党执政合法性 的最初来源是不同的。但是，“由政党作为民主政治工具的 性质所决定，执政党权力的持续的合法性，归根结底只是从 民主政治中才能得到”。?对世界上各种类型的执政党如何 取得执政的合法性?取得执政地位后如何继续巩固其执政 的合法性?这些便成为人们所时刻关注的焦点。 第三，执政党执政的合法性能够使执政党在执政过程中 降低成本，提高效率。执政党拥有合法性，民众对其认同心 理较高，贯彻、执行执政党及其政府的路线、方针、政策就比 较顺利。对于化解执政党的风险，避免执政党执政的危机， 推动自身改革，实现自身建设的现代化，等等，都具有重大的 作用。 任何政党体制下的执政党之所以能够上台执政，至少有 足够的理由得到国内相当部分民众对执政党的广泛支持和 认同，证明其执政具有合法性。但是，“如何维护和加强合法 性，是任何一个政权必须认真对待和解决的问题，更是执政 党需要面对的重大课题”。【2J因此，关注执政党执政的合法性 基础就显得尤为重要。结合以上有关政治权力的合法性基 础的论述，笔者认为，执政党执政的合法性基础主要有以下 内容： 一、鲜明的意识形态 执政党通过这些路线、方针、政策的实施，解决施政过程 中的各种政治、经济、社会、外交等重大问题，从而实现对社 会发展的影响作用。而意识形态直接关系执政党的路线、方 针、政策的正确与否，关系执政党的政绩，关系民众对执政党 的认同和支持程度，乃至关系到执政党历史作用的发挥和其 执政地位的巩固与否。人们经常借助意识形态来判断政党 的性质。正如马克思所说：“制定一个原则性纲领，??这就 是在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的 界碑。”【3】因此，意识形态是执政党执政的合法性的重要基础 之一。不同国家、不同类型执政党的意识形态不同。 1．资本主义国家执政党的意识形态 资本主义意识形态都是维护现存的资本主义制度的理 论体系，具有强烈的阶级性，但具体的表现形式却不相同。 其中主要有保守主义意识形态、自由主义意识形态、民主社 会主义意识形态、基督教民主主义意识形态和生态主义意识 形态。 恪守保守主义意识形态的政党主要有英国保守党、美国 共和党、加拿大保守党、意大利天民党、日本自民党、法国保 卫共和联盟等。18世纪末，英国著名的政治学家埃德蒙·伯 克在《法国革命感想录》中，对保守主义进行了较为系统的论 述，主要内容有：国家承认宗教的重要性；在政治或社会改革 的过程中不应侵犯个人权利；维护等级和地位的差别，反对 革命的平等观念；私有制神圣不可侵犯；变革应是逐步推进， 注意保持社会发展的连续性，不能破坏原有的政治秩序。美 国学者，伯恩斯把保守主义概括为：“人性的脆弱和罪恶；普 通人缺乏应用理性的能力来解决自己的问题；大多数积极的 社会行动形式无益甚至有害；民主制度不可能，因此必须有 —个强有力的行政元首，或者某种形式的杰出人物统治，或 者少数统治需要把宗教作为社会戒条的源泉和作为促成基 本一致的制裁力量；个人主义及其思想和制度上的自由实验 将导致法西斯主义或其他形式极权主义的危险。”【4】保守主 义不是一成不变的，它在实践中