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提升基层工商综合执法能力的思考 基层工商作为工商部门的前沿阵地，在市场经济发展过程中扮演着越来越重要的角色。随着市场监管重心的下移，基层工商也越来越突出行政执法主力军的作用，无论是注册登记、服务发展，还是市场执法、消费维权，都对每一位基层工商干部的综合执法能力提出更高的要求。近几年的发展显示，工商职权逐步下放到基层，如注册登记权的下放，“罚二没三”行政处罚权的下放，农村户外广告登记权的下放等，一切都在推动着“小局大所”格局的逐步形成，这就要求必须建立一支综合执法能力和素质高的基层工商队伍以适应新形势的变化。而当前由于一些体制机制、人员素质、经济条件等因素的影响，基层工商综合执法能力还存在许多问题，亟待解决。 一、目前基层工商综合行政执法能力中存在的问题? （一）执法体制机制存在问题。一是基层执法力量薄弱。按照“小局大所”的建设格局，基层一线应该保证足够的执法队伍，而现实情况是基层的人员编制严重不足，越是边远的基层人员越少。以盐都为例，人员最少的分局仅有5人，其中有行政执法权的只有3人，按照网格化监管的要求，巡查组配置的人员都不够，怎么能去保证有效的执法。二是岗位设置责任不清。现在的基层基本上都推行了“网格化”监管的模式，按照此模式，应该是定区域、定人员、定岗位、定职责，实行片区负责制，在该片区域内发生的消费调解、行政许可、行政执法等问题应该由该片区的编制人员负责处理，但实际情况是每个单位的内部又有职能工作的分工，由某一个人负责某一项具体的工作，在发生消费纠纷或违法案件等情况时，应该由谁负责处理，出现交叉混乱，甚至推诿扯皮。三是部门之间职责不明。多头执法、推诿执法的现象时有发生，对部门有利益的抢着去执法，对部门没有利益的，有履职风险的绕开走，互相推。比如：流动食品商贩的经营行为，工商、质监、卫生、城管等等部门都可以管，但都管不好或者谁也不想管，作为基层工商也不愿牵涉其中，但小商小贩属工商部门管已形成固有思维，一般认为，管不好就是工商部门的事，这在很大程度上影响了工商部门的执法形象。 （二）基层工商执法队伍执法能力不强。一是不会执法。受条件制约，基层工商人员构成较为复杂，从性质上分有公务员、有行政附属、有事业编制人员，从进入渠道看有军人转业、有学校毕业、有单位调入等，这就决定了基层工商人员从进入时就存在着素质差异和能力的高低。现在的基层工商相对于过去来讲更需要业务型的人才，要懂得注册登记、执法办案、消费调解、巡查监管等具体业务的处理，而不是过去只要会收费就是有能力的状况，“两费”停征后，相当一部人还没有从收费的监管模式中走出来，只是机械型地搞一些外部巡查，业务水平很差，既不懂登记，也不会办案。二是不愿执法。这是责任心的问题，有一部分人并不珍惜自己的岗位，在位不谋其职，工作中表现出人浮于事，蜻蜓点水，根本没有工作热情，遇到执法上的事情，有困难的，可能得罪人的，能躲则躲，可逃则逃，摆出一副事不关己、高高挂起的姿态。特别是在执法办案过程中表现得尤为突出，这些人永远是躲在最后面的，别人在冲锋陷阵，自己在坐享其成。基层工商基本都推行了办案组和巡查组并线办案的模式，要求每个巡查组都能够独立承办案件，但事实上，很多单位的办案工作还是由办案组的少数人来完成，巡查组既不办案，也不发案，可以说对案件充耳不闻，甚至对一些案件视而不见、放任自流。三是随意执法。在日常执法中，一些干部不依据相关法律法规办事，以言代法、人情执法，有的甚至以权谋私、徇私枉法，有的习惯于以个人意志、行政手段解决处理问题，不遵循法规法则。还有一些人执法不严肃，在运用法律法规的尺度上表现出很大伸缩性，有的甚至脱离了法规规定的限度和原则。如自由裁量权的不合理使用、避重就轻使严重违法行为与所受到的制裁不对称、越权办案等，在执法程序和行为上表现出随意性，不能完全履行法律赋予的职责和使命，执法行为不规范，重实体轻程序，案件取证调查不充分，案件定性不准确，随意执法问题突出。 （三）基层执法保障存在问题。一是人员保障。?监管重心的下移，需要更多的人在基层一线，现在基层工商的人员相对于过去，人员并没有增加，反而越来越少，尤其越是边远的单位人员越少。记得93年刚毕业时，盐都最远的工商所是大纵湖所，当时，行政编制的人员有9人，而如今，监管领域相对扩大，但具有行政执法权的人员仅有3人，这就需要在人员配置上要求趋向合理。二是经费保障。基层工商一般都是包干经费，只能保证正常基本的办公经费支出，而执法办案工作的成本计算具有不可预见性，办案过程中可能会遇到许多额外支出。有的基层办案人员为了减轻办案经费的压力，有的案件不按法律程序进行检验，或干脆不去查处，使一些假冒伪劣产品充斥市场，违法经营行为招摇过市，严重影响了工商部门的执法形象和执法权威。比如，现在的成品油抽检，一个样品就需要2000元，如果，一个基层分局搞