玉环县流动党支部与流动人口管理服务创实效流动党支部建设的“六步法”探析.docVIP

流动党组织建设与流动人口服务管理创新 ——玉环县流动党支部建设“六步法”探析 吴永平 内容提要：进入新世纪以来，如何加强流动党员的教育服务管理既是党建工作的重大课题，也是加强流动人口管理服务促进社会融合与和谐的重大课题。玉环县以“六步法”强化外来党员教育管理服务的新模式，取得了实际成效。本文通过总结玉环县“六步法”实践经验，探讨新形势下如何把加强外来党组织建设、发挥外来党员的先锋模范作用与流动人口的服务管理工作有机结合起来的机制体制，并希望能够为相对发达地区做好外来流动人口服务管理提供有益的经验借鉴。 关 键 词：党组织建设 流动人口 服务管理 创新 作 者：吴永平 中共台州市黄岩区委党校 流动人口是改革开放社会劳动力自由流动的必然产物，流动人口管理是中国和谐社会建设过程中最为重大而且也是最具有实质性意义的历史课题。东部沿海地区，凭借率先改革开放带来的体制机制优势，相对优越的经济发展环境吸纳了大量的外来劳动力和人才资源。外来流动人口尤其是其中的农民工群体是当地产业工人的主力军，成为建设和谐社会的重要力量。流动人口中存在大量的共产党员，如何加强对他们的教育管理和服务，充分发挥他们在建设社会主义和谐社会中的作用，是当前面临的一项重大课题。党的十七届四中全会提出：“要健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。”这对一些外来人口大省和地区加强流动党员教育服务管理工作提出了更高要求。各地就如何加强流动党员教育服务管理进行了积极有益的探索，其中台州市玉环县以“六步法”为载体加强外来党员教育服务管理新模式，无疑为各地提供了有益的启示和借鉴。 创新流动人口党务工作的必然性 随着经济社会的发展和和谐社会的推进，对流动人口的管理和服务提出了新的更高的要求。创新流动人口党务工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高流动人口管理服务的质量和效率，具有客观必然性。 1. 社会融合与和谐社会建设必然要求强化流动人口的服务与管理。改革开放以来各地对流动人口的管理大致可分为三个阶段：上世纪80年代到90年代前期，实行以登记管理为重点的防范控制型管理；上世纪90年代中后期，实行多元目标整合型管理；进入新世纪以来，实行融合政策下的服务型管理。公民社会的成长壮大已经成为国家实现“善治”的重要动力。善治理论强调治理主体的多元化，强调政府与社会各管理主体之间的相互联系、相互信任和相互合作。在管理社会事务的过程中，无论国家还是社会都不足以拥有充分的能力和资源独自解决一切问题，各管理主体应该通过合作协商来确定共同的目标，共同管理社会事务，形成社会公共事务合作共治的网络化体系。自改革开放以来，存在大量的以农民工为主体的流动人口，他们为流入地经济社会的发展作出了巨大贡献，同时也给流入地的社会治安、和谐稳定提出了新挑战。不同乡音、不同风俗，特别是各群体间彼此交流渠道不畅，一些矛盾纠纷、利益诉求无法及时得以疏导解决，很容易演变成群体性事件，迫切需要建立各方通畅的交流沟通平台，这是外来人口维护自身权益的需要，也是各级党委政府维护社会稳定、建设和谐社会的需要。 2、流动人口对流入地社会稳定的负面影响要求必须强化和创新管理模式。各地刑事发案总量仍在高位运行，社会治安形势仍比较严峻。其中特别值得关注的一点是，外来人员违法犯罪现象日益突出。以宁波市为例，2008年，在已经破获的杀人、抢劫、抢夺、绑架案件中，外来人口作案分别占80.9%、88.1%、93.4%、86.7%。值得重视的是，以外来人口为主体结合本地人员的有组织犯罪、职业犯罪仍趋突出。据统计，的刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外来人员；交通事故的肇事者80%也是外来人员。外来人员状态、如何维护这一群体的合法权益，是党建工作和社会管理工作急需解决的课题。“六步法”创新接纳确认方式，解决外来党员“流而不明”难题。有些外来党员由于党性观念不强、担心影响工作等原因，不愿主动亮明身份，成为“隐性”党员、“口袋”党员。如果一味等待党员主动亮明身份，往往十分被动。主动采取双向对接找、部门联动找、发送信函找、优惠政策引导找等办法，从30万外来人员中“淘”出了1860多名党员。 创新组织覆盖方式，解决外来党员“流而缺家”难题。外来人员流动性强、群体分散，当他的需求得不到满足时往往求助于老乡，容易自发形成“同乡会”、“老乡会”，一旦被不法分子控制，就会演变成非法的“恶势力”。积极创新组织覆盖方式，因地制宜，分类组建，对外来人员流入大县按户籍建立了20个地缘型党组织；在外来人员集中居住区建立61个聚居型党组织；在外来人员集中就业且条件成熟的行业协会、非公企业建立了10个业缘型党组织；在乡镇建立9个外来人员党总支；在县级部门建立外来人员党委，形成多层面、立体式的组织覆盖