关于2014年度依法行政工作情况的解说.docVIP

关于2014年度依法行政工作情况的报告 大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室： 一年来，我委在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组、市政府法制办和有关部门的指导帮助下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《大连市全面推进依法行政规划（2011-2015年）》的要求，深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以法治机关建设为统领，主动作为，扎实推进，勇于担当，各项法制工作取得显著成效，服务中心工作的广度和深度进一步拓展，为我委深化改革、简政放权、转变职能提供了有力保障。现将有关情况报告如下： 一、围绕发展改革中心工作，全面实施依法行政 今年，我们按照市政府的要求，重点围绕政府立法、行政决策、行政执法、化解行政矛盾纠纷等主要环节，深入推进依法行政，着力规范政府行为，切实加快法治机关建设。 （一）加强组织领导，落实依法行政保障措施 长期以来，我委高度重视法制工作。2014年，根据职能变化和人事变动，及时调整我委依法行政领导小组成员，领导小组办公室设在法制处，从组织上保证了我委依法行政等相关工作得到全面贯彻落实。在编制紧缺的情况下，法制处配备了5名工作人员，从人员上加强了法制工作力量，保障了我委依法行政工作的有效有序开展。 为保障全委行政执法工作的顺利开展，还专门列支了法制工作专项经费，用于聘请法律顾问、依法行政专题研究、处理法律事务、人员培训、购买教材等。2014年，购买行政法理论和行政执法教程等相关法律书籍200余册，通过研读指定书目进一步学习相关理论知识，提升行政机关工作人员素质。 （二）全面梳理行政职权，深化行政审批制度改革 按照国务院的部署和省、市政府要求，我委继续积极推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消、调整和下放行政审批事项，做好承接下放的投资审批事项、生产经营活动和产品行政许可事项工作。目前已经开展并完成了几轮行政审批制度改革和行政许可事项清理工作，做到职权法定。 1、进一步取消、调整和下放行政审批事项 2013年12月，国务院以国发[2013]47号文件发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（以下简称《国家目录》），对2004年本的目录进行了修订。为做好《国家目录》取消下放投资审批事项的承接工作，进一步明确《国家目录》规定由省级及以下政府核准的投资项目的核准层级和核准机关，根据《国家目录》并结合我市的实际情况，我们研究起草了《大连市政府核准的投资项目目录(2014年本)》（以下简称《大连目录》）。今年7月25日，辽宁省政府以辽政发[2014]21号文件发布了《辽宁省政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下简称《省目录》）。根据《省目录》有关内容的情况，我市对《大连目录》进行了修改完善，近期将正式发布。《大连目录》除国家明确由省级政府核准、备案的事项，其核准、备案权限没有下放，保留在市政府有关部门核准、备案外，对国家明确由地方政府核准的13 项内容，本着应放尽放的原则，有12项（含 8项部分保留在市级政府核准）下放至区市县及先导区核准，1项暂未下放。 2、明确制定工作流程，规范行政行为 依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化办事流程，提高行政效能。按照有权有责的原则，确定了行政执法岗位的执法内容和执法程序，并针对新一轮的调整，完善我委的“权力清单”，明确并上网公示了发改委职权内项目审批、核准和备案程序及完成时限，使项目审批程序化，案件审理制度化，案卷整理规范化，执法程序合法化。按照有权有责的原则，规范全系统执法人员按照法定程序、法定时限做好行政许可、行政处罚事项的受理、审查、决定（上报）、送达、存档、监管等工作,有效促进了行政执法行为的规范化建设，提高了行政执法效能。 （三）完善决策机制，实行依法科学民主决策 近年来，我委领导班子不断增强依法行政的理念，依法决策、依法管理经济和社会事务的能力明显提高。为进一步健全重大行政决策机制，确保重大决策的科学性，逐步健全依法科学民主决策机制。 1、结合工作职责，完善制度建设 我委陆续制定了《大连市发展改革委重大行政决策制度（试行）》和《大连市发展改革委行政执法责任追究暂行办法》，明确了我委重大行政决策具体事项、决策程序和责任追究等，对重大决策事项、重要项目安排、大额资金使用以及干部任免等事项，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的机制。按照《大连市全面推进依法行政规划（2011-2015年）工作职责分工》（大政依法办[2011]8号）要求，我委正在研究制定《大连市政府投资项目管理暂行办法》。 2、严格决策程序 近年来，我委在涉及政府投资项目审批、制定规划和价格调整等重大决策时，其必经程序主要有：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定