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第三篇 农业部门的生产要素 引言：农业生产要素的构成 农业经济活动的实质就是以最小的要素消耗获得最大的收益。 农业部门的生产要素一般包括自然资源、资本、劳动力和技术。 农业生产要素有其自身特点。 经济活动中，各种要素的不同组合形成了现实生产力。同时，要素之间具有部分的可替代性。 第6章 土地资源的合理利用 §6-1 土地利用的合理途径 §6-2 土地的集约化经营 §6-3 土地的规模化经营 §6-1 土地利用的合理途径 一、土地的概念 关于土地的界定，有不同的观点： (1)土地即土壤。即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以 生长植物的表层部分。 (2)土地即地球的纯陆地部分。不包括陆地的水面。 (3)土地即陆地及其水面。即地球表面除海洋之外的陆地及 其在河、湖泊、水库和池塘等陆地水面。 (4)土地即地球表面,即地球的陆地部分和海洋部分都包括 在内。 （5）英国著名经济学家马歇尔 (A.Marshall) 认 为:“ 土地是指大自然为了帮助人类 , 在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。” （6）美国土地经济学家伊利 (R.T.Ely) 认为:“ 经济学家所使用的土地这个词, 指的是自然的各种力量, 或自然资源……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。 ” （7）马克思曾说过：“ 只要水流等等有一个所有者, 是土地的附属物， 我们也把它作为土地来理解 。 小结：上述各种观点没有区分土地的用途。 农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上所讲的土地是一个立体的概念。 二、土地资源的基本特性 3.区域之间的差异性 不同地区之间水、热条件各不相同，因而，农地具有严格的区域性。 不同地区之间农地资源有其独特价值，因此，农业用地具有较强的选择性。 二、土地资源的基本特性 4.用途的不可逆转性。 两层含义： 一旦改变其用途，将很难恢复； 地力一旦遭到破坏，将很难恢复。 §6-1 土地利用的合理途径 三、充分合理利用土地资源的途径 总体上，从数量和质量两个方面考虑： (1) 保护现有的耕地资源； （2）努力扩大农业用地面积； （3）提高土地的利用率； （4）实行集约化经营，提高土地的产出率； （5）合理设计土地使用制度，逐步实现规模化经营。 §6-1 土地利用的合理途径 三、充分合理利用土地资源的途径 (1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面 “努力实现耕地资源总量的动态平衡和永续利用”。《基本农田保护条例》（1998年12月27日发布，1999年月1号开始实施）。 “坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少”。(2008.10) 基本农田：是指按照一定时期人口和社会解决发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。包括： 国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地； 具有良好水利条件与良好的水土保持设施的耕地以及正在实施改造的中低产田； 蔬菜生产基地； 农业科研、教学试验田。 §6-1 土地利用的合理途径 三、充分合理利用土地资源的途径 (1) 保护现有农业用地：耕地的数量保护方面 原则：确保不能减少。确实需要占用的，应该占多少，恳多少。 占用基本农田必须报国务院审批。 其他土地征用超过一定面积也需要报国务院审批：非基本农田耕地超过35公顷、其他农业用地超过70公顷。 禁止滥用和弃用。比如不许建窑、建房、采石、开矿、挖沙、取土……禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼…… 连续两年弃荒不种的，收回发包的农田等。（不能改变土地用途） 实践中的其他做法：宅基地管理；殡葬制度改革等。 “权利强于制度、存在局部利益”的前提下，很难保障。 §6-1 土地利用的合理途径 三、充分合理利用土地资源的途径 (1) 保护现有农业用地：耕地的质量保护方面 总的目标是实现耕地资源的永续利用。 农业生产者有责任保持和培肥地力； 制止工业废弃物向农田排放； 制止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田或“秸秆过腹还田”，增施农家肥，反对滥用化肥，改善土壤理化性状； 防止水土流失（退耕还林还草，发展生态农业）、防止土地的沙漠化和盐碱化。 关键要有相应的制度保障。补贴制度、投入机制、治理机制（如，排污权交易）。 §6-1 土地利用的合理途径 三、充分合理利用土地资源的途径 (2) 保护现有土地基础上，努力增加农用土地面积 增加农用土地面积的核心是，把能利用而未充分利用的 土地开发作为农业用地，实质是农地资源