6《公共行政学》第6章行政领导.pptVIP

第六章　行政领导 一、行政领导的含义 1、领导和领导者的含义 　　（1）领导的含义 　　所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 　　 理解领导的含义，需把握两点： 　　①领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。 　　②领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。 （2）领导者的含义 　　我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。 　　领导与领导者的区别在于： 　　第一，领导是一种管理行为和管理过程。这种行为和过程是一个组织或一位领导者的管理行为和管理过程。从这个角度来讲，领导者可以是一个组织，也可以是一个人，是有权威和影响力的，两者都是领导者。 　　第二，领导是领导者的领导艺术的实践过程。领导的有效性取决于领导艺术究竟在多大程度符合行政环境与领导客体。因此，领导是领导者能力和掌握领导艺术的考验。 　 第三，领导的本质是人与人之间的关系。领导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达成管理目标。 　　第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为，包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动是没有效果的。 2、行政领导与行政领导者 　　行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 　　行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。 　　行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。 二、行政领导的特点 1、行政领导只是对“行政”的领导； 2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； 3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 三、行政领导的作用 1、行政领导是政治领导的贯彻执行； 2、行政领导是公共行政协调统一的保证； 3、行政领导贯穿于公共行政的全过程； 4、行政领导对行政效能具有决定性作用。 四、行政领导者的类型与产生方式 1、行政领导者的类型 　　（1）政务类行政领导者。在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。 　　（2）行政类行政领导者。这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。 2、行政领导者的产生方式 　　（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。 　　（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 　　（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。 　　（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。 五、行政领导的权力 1、行政领导权力的概念 　　行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 2、行政领导权力的构成 　　（1）权力性影响力 　　权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。 　　（2）非权力性影响力 　　非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；