包容性增长中国经济从量变向质变切换.docVIP

陈柳钦：包容性增长：中国经济从量变向质变切换 时间:2010-11-06 08:00 作者:陈柳钦 字号：大 中 小 点击: 240次 　　【内容提要】“包容性增长”概念的提出，正当其时。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。中国经济、社会需要科学发展，需要“包容性增长”，这很容易成为共识。因此，就当下及未来一段时间而言，关键是如何将这一概念融入经济、社会发展的政策与实践中。笔者认为：倡导包容性增长须去经济增长的GDP化；践行包容性增长，必须优先开发人力资本；强化包容性增长需要加快实现基本公共服务均等化；实现包容性增长需要着力推进城乡发展一体化；推进包容性增长需要深化收入分配制度改革；加快包容性增长需要始终追求社会公平正义。 　　【关 键 词】经济发展；经济增长；包容性；包容性增长 　　一、“包容性增长”理念的提出 　　在“包容性增长”理念的形成和发展过程中，亚洲开发银行和世界银行发挥了重要作用。早在1966年，亚洲开发银行就提出“要对地区的和谐增长做出贡献”，这可视作是其“包容性增长”思想的萌芽，其后，“包容性增长”以及“包容性（inclusiveness）”这些词汇屡屡出现在该行的官方文件中。在亚洲开发银行2004年提出的促进贫困减除战略（Enhanced Poverty Reduction Strategy, EPRS）中，“包容性社会发展（Inclusive Social Development）”就是其中一大战略支柱；而该行第二个中期战略（Medium-Term Strategy Ⅱ）更是将“强化包容性（Strengthening Inclusiveness）”作为其优先战略。2005年由亚洲开发银行赞助支持，亚洲开发银行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内位知名学者参与研究。与此同时，党中央提出构建社会主义和谐社会的重大战略。2006年6月，为研究亚洲未来发展趋势以及亚洲开发银行作用，亚洲开发银行组建了一个由联合国贸发会秘书长、美中印三国著名经济学家、著名企业高管组成的名人小组，现任世界银行首席经济学家林毅夫，以及美国总统首席经济顾问劳伦斯·萨默斯均为该小组成员。经过长时间的研究和讨论，该小组在2007年3月向亚洲开发银行行长提交了题为《新亚洲、新亚洲开发银行》（Toward a New Asian Development Bank in a New Asia）的研究报告，报告展望了到2020年亚洲的变化以及在全球经济地位的变迁，并讨论了亚行如何重新定位和更好应对这些挑战和服务各国。报告提出新亚行关注的重点要从应对严重的贫困挑战转向支持更高和更为包容性的增长等重要建议。这份报告成为亚行各项“包容性增长”文件和政策出台的渊源。2007年10月，亚行组织了一次以“新亚太地区的包容性增长与贫困减除”为主题的国际研讨会，会议达成如下共识：增长必须具备包容性、可持续性以及更为民众所认同。作为会议成果出版的亚行官方报告明确提出亚行必须实现重大转变以及更好地服务于“包容性增长”，只有这样，亚行才可以继续在支持亚洲地区经济社会发展中发挥重要作用。亚行提出“包容性增长”这一概念，用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。严格说，亚行提出这一概念，主要是基于中国加入世界贸易组织之后，经济快速增长的事实，以及发展出现失衡的可能。联合国秘书长潘基文曾说过：“经济增长虽对贫困减少是必须的，但并非充分的；基于动态的结构性经济变革的可持续和平等增长，对于实质性的削减贫困是必需的，它能更快地促进千年发展目标的实现。”“包容性增长”的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网。”最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益。 　　世界银行于1990年提出“广泛基础的增长(broad-based growth)”，其后进一步提出“对穷人友善的增长(pro-poor growth)”的理念，并以此制定世界银行的贫困减除政策以及指导各国相关实践。“对穷人友善的增长”理念强调要形成一种使穷人能参与经济增长并从中获益，以及增加自身人力资本投资的良性循环机制。“对穷人友善的增长”理念的形成及其在实践中的应用，表明人们对于贫困的认识，已经突破了收入贫困理论以及“涓滴效应（Trickle-down effect）”1的局限，开始意识到有必要检讨经济增长模式和战略，针对贫困问题采取特定的措施，而不是坐视或期望经济增长本身能自动实现贫困减除。此外，“对穷人友善的增长”的理念吸收了能力贫困理论要素，开始重视贫困人口人力资