区域人才战略环境与趋势分析以北京市朝阳区为例.docVIP

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区域人才战略环境与趋势分析以北京市朝阳区为例

标????题 区域人才战略环境与趋势分析——以北京市朝阳区为例 内????容 区域人才战略环境与趋势分析——以北京市朝阳区为例余仲华 孙其军 梁晓梅 杨柳 ???? 内容提要:本文作为“北京市朝阳区‘十一五’人才队伍建设研究”战略环境与趋势分析部分的研究成果,以北京市朝阳区为例,重点应用SWOT分析法研究了区域人才战略的体制、法制、市场、人文、服务环境,分析了区域人才战略的发展趋势,并提出营造区域人才战略环境的若干建议。 ??? 关键词:区域 人才 战略环境 发展趋势  ??? 作者简介:余仲华,中国人事科学研究院绩效评估研究室主任、副研究员,理学硕士。 ?   制定区域人才战略,除需要分析人才状况、预测人才发展外,还需要对战略环境、发展趋势进行系统和科学的分析。本文运用SWOT分析法,比较系统地研究了区域人才战略环境,梳理了区域人才战略趋势,提出营造区域人才战略环境的若干建议。 ? ??? 一、区域人才战略环境的态势分析法 ?   1、人才战略环境   人才总是处于一个特定的环境之中,无论是工作、学习还是生活。而环境对人才战略总是会产生影响与作用的,无论是培养、使用还是管理。人才战略环境是指人才及其管理与开发战略活动与过程所处的各种情况和条件的总和。从不同的角度看,人才战略环境会有不同的分类。例如,有宏观环境、中观环境和微观环境之分,有国际环境、国内环境、地区环境之分,有政治环境、经济环境、人文环境、地域环境之分,有制度环境、法律环境、市场环境、服务环境之分,有社会环境、组织环境、家庭环境之分,等等。不同的环境,对人才的影响也可能不完全一样。有些环境对人才及其管理与开发战略活动的影响和作用会大一些、直接一些,有的则会小一些、间接一些。在人才管理与开发活动中,前者尤其是值得研究和分析的。当然,人才对环境也是有影响和作用的,所谓的改造环境即是一例。其实,就人才个体而言,更多的是适应环境。正因为如此,作为承担社会管理和公共服务等职能的政府,需要为人才营造良好的工作、学习和生活环境,促使人才健康成长、和谐发展,并发挥更大的作用。   “十五”期间,朝阳区开始进入一个跨越式发展的重要战略机遇期。面对机遇和挑战,朝阳区始终把人才工作放在首位,以人为本,求真务实,优化人才发展环境,大力加强人才队伍建设,推动经济持续、快速发展,实现建设现代化新朝阳的战略构想。党的十六届三中、四中全会对进一步建立完善社会主义市场经济体制、加强执政能力建设做了决定,这对于加快人才战略环境建设创造了良好条件;2008年北京奥运会,提出“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的先进理念,为朝阳人才队伍建设创造了良好的发展环境;经济全球化、区域一体化带来了人才观念和管理方式变革,为区域人才队伍建设带来了开放、平等、规范的市场环境;大力推进的电子政务、“一站式”办公和网络化服务,为朝阳人才队伍建设提供了完善的信息服务基础环境。   朝阳区人才战略环境分析,主要是针对朝阳区人才管理与开发的宏观和中观层面的情况,研究区域人才管理与开发的“硬件”和“软件”基础、内部和外部条件等。   2、战略环境态势(SWOT)分析法   SWOT分析最早由美国旧金山大学韦里克(H。Weihrich)教授于20世纪80年代初提出的。所谓SWOT分析,即态势分析,就是将与研究对象密切相关的各种内部条件和外部环境因素,通过调查分析,逐个列举出来,并依照矩阵形式排列,在此基础上运用系统分析的思想与方法,把各种因素相互匹配起来加以比较,从而选择最佳战略的一种科学方法。   SWOT分析法是展示战略环境分析结果的重要技术,它为组织制定未来的战略提供了技术分析平台。优势和劣势分析以组织的内部分析为基础,而机会和挑战分析则以组织的外部环境分析为基础。其中,“S”是指内部的优势(Strengths),在竞争中拥有的明显优势的一面;“W”是指内部的劣势(Weaknesses),在竞争中相对处于弱势的一面;“O”是指外部环境的机会(Opportunities),外部环境通常指宏观市场提供的比竞争对手更容易获得的机会;“T”是指外部环境的挑战或威胁(Threats),即一些不利的趋势和发展过程中带来的挑战或威胁。   朝阳区区域人才战略环境的优势和劣势是相对于竞争对手而言的,最直接的竞争对手即北京市的城区,一般反映在区域总体发展战略、经济社会发展目标、区域功能定位与产业定位、资源开发、服务体系以及区域人才战略与开发目标等方面的关系。判断区域内部的优势和劣势一般有两项标准:一是单项的优势和劣势。例如,朝阳区的产业定位是以发展金融业为主,则在金融业人才队伍建设上占优势;服务体系不配套,导致人才流动上处于劣势。二是综合的优势和劣势。为了评估区域的综合优势和劣势,应选定前面提到的几个重要因素加以评价打分,然后根

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