第7章行政效率.pptVIP

一、行政效率之高低 新研究 网络围观下的政府效率_从睡狗行政到非满意_基于50个网络焦点案例的探索 问题来源——一项惠民政策拖了5个月？ 一份红头文件，在陕西省拖了五个月才执行。媒体调查称，一份文件从中央到地方需要70天。然据记载古时的驿站传书也不过两个月。为何在信息技术如此发达的今天，一份文件的传达竟这般“龟速”? 陕西省人民政府2012年3月15日发布《陕西省老年人优待服务办法》(下称《办法》) ，《办法》规定，自5月1日起，持《陕西省敬老优待证》的老年人，可享受免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等优惠政策。 7月初，陕西省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。 但从9月份以来，《新民晚报》相继接到十多位来人投诉，称西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。 对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的说法是均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。 　中央文件到基层要走70天? 除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3～5天;省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10～15天;省级文件下发到市县需要3～5天;地级市若作出补充内容则需要7～10天;县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7～14天 集中进行一次;乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。 中国古代公文传递主要靠驿站。据唐代柳宗元《馆驿使壁记》记述，在宽敞的驿路上，公文传递“十里一走马，五里一扬鞭”、“一驿过一驿，驿骑如星流”。据推算，中央的政令一经发出，两个月内便可推行全国。邮递效率非常之高。 思考—— 那么，究竟当前政府的行政效率为什么这么低呢？它受哪些因素的影响？ 案例讨论方式——无领导小组讨论 无领导小组它是通过一定数目的考生组成一组(6—9人)，进行一小时左右时间的与工作有关问题的讨论，讨论过程中不指定谁是领导，也不指定受测者应坐的位置，让受测者自行安排组织，评价者来观测考生的组织协调能力、口头表达能力，辩论的说服能力等各方面的能力和素质是否达到拟任岗位的要求，以及自信程度、进取心、情绪稳定性、反应灵活性等个性特点是否符合拟任岗位的团体气氛，由此来综合评价考生之间的差别。 无领导小组讨论的讨论题一般都是智能性的题目，从形式上来分，可以分为以下五种： 开放式：例如，您认为什么样的领导才是个好领导？ 两难式：例如，您认为能力和合作精神哪个更重要？ 排序选择：例如，若母亲、妻子、儿子三人同时落水，该先救谁？ 资源争夺：例如，公司只有500万奖金，不同部门应如何分配？ 实际操作：针对存在的问题设计一个实际操作方案。 网友建议 1、无领导小组讨论的答案本身并不重要，陈述你的答案之理由的过程极其重要；2、每次发言时，都要保持条理性、流畅性；3、要有全局观念，在讨论中没有领导，你要争取扮演了实际上领导的角色；关键环节、出现冷场、争论过分时，你要挺身而出；4、最后代表小组发言的角色不见得是分数最高的选手，你如不能保证做到上面第2条，就不要去争取代表小组发言 返回 一、行政效率之高低 二、影响行政效率的主要因素 三、案例分析 第7章 行政效率 内容提要 红头文件：党、政机关下发的文件，刊头的名称 常印成红字 ； 有红色印章 如，某厅级单位，其文件传达通常由 机要室处理， 有电子邮件、传真、内网公布、 纸质送达等多种形式 二、影响行政效率的主要因素 （一）内在要素 1.行政组织自身的构建 包括行政组织的组织形式、权责体系、 组织职能、职位设置等 2.行政人员因素 包括行政组织中人员的思想观念、 政治品德、业务能力、知识水平等 3.行政技术手段的因素 包括在行政系统中的各种现代化的技术手段，如，计算机网络技术、信息技术、通信技术等 4.行政过程中的制度因素 包括行政管理活动中各个环节法定的管理程序以及规范行政组织成员行为的秩序、制度等，如，法律法规等 （二）外在因素 1.经济因素 包括经济发展水平、经济结构形态、经济体制等构成一定社会经济基础的经济环境要素 2.政治因素 包括政权体制、政治组织、政党政治、政治形势等因素 3.文化因素 包括历史背景、意识形态、价值观念、行为规范等；文化环境制约和影响着行政系统的样式、行政活动的方式及行政变革的进程 4.社会因素 包括社会结构、社会制度、社会阶层、社会团体等。 《2011中国省级政府效率研究报告》 2011年10月22日，“北京师范大学