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第四讲 行政决策 一.行政决策概述 二.决策体制 三.行政决策的一般过程 四.决策模型 一、行政决策概述 1、行政决策涵义 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程 2、行政决策特点 主体为各种行政机关以及经授权的其他社会组织 内容是国家事务和社会公共事务 决策过程是权力运用的过程 较高的权威性和强制性 3、行政决策地位与作用 行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础 决策正确与否是行政管理成败的关键 行政领导的基本职能和必备的技能要求 二、决策体制 决策体制 决策权力的分配和决策规则的总和 一决策体制结构 二决策方式 三我国公共决策体制 一决策体制结构 二决策方式 1、全体一致原则 所有投票人都投赞成票，一致同意的原则 特征： 一票否决 帕累托最优 缺点： 决策成本过高 鼓励“策略行为” 2、相对多数原则 获得赞成票最多者胜出 特征： 决策效率高 缺点： “小多数” 3、绝对多数原则 赞成票至少过半数 特征： 少数服从多数 决策效率较高 缺点： 多数剥削少数 投票悖论 案例：和邻国关系的选择 投票者数量越多或者选择值越大，产生循环的可能性就越大。在投票人为三个人，选择值为三的情况下，产生循环的概率是5.7%，当投票者增加到15人，选择值增加到11时，产生循环的概率将达到50%。 阿罗不可能定理当至少有三名候选人和两位选民时不存在满足阿罗公理的选举规则 三个前提： 完全性 反身性 传递性 五个公理： 选择的非限制性 集体选择的非反常性 不相关方案的独立性 公民的至上性 非独裁 4、过半数规则的变异形式 孔多塞标准： 在一组竞争性方案中选出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对象的方案 博尔达计数： 按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从1到M，分数最高为M，最少为1，然后把每一个方案的所有得分加总，最高得分的方案通过 淘汰投票： 要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案 加权投票： 根据投票人影响程度的大小而给以不同数目的选票，重要性最大者选票最多，然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多的方案通过 1.我国公共决策体制的特征 民主集中制是基本原则 行政主导 党的领导 中央主导下的中央、地方博弈 决策权相对封闭运行 试点、循序渐进的决策风格 2.当前我国公共决策体制的问题 决策观念滞后 决策权限划分不清 非官方活动者功能“虚化” 决策程序不规范 决策权与执行权未适度分离 3.优化我国公共决策体制的途径 更新决策观念 准确界定政府、政党角色 决策权与执行权适度分离 构建有效决策咨询机制 规范决策程序 落实公共决策责任监督机制 提高决策者的整体素质 三、行政决策的一般过程 一议程设置 二方案规划 问题界定—目标确立—方案设计—后果预测—方案抉择 三政策合法化 一、政策议程设置…什么是政策问题 问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 什么是政策问题 问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 什么是政策问题 问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 什么是政策问题 问题：理想状态与客观现实的差距 问题的主观性 什么样的问题才能成为公共问题 什么样的公共问题才能成为政策问题 政策问题内涵： 客观事实 问题的察觉 现实与利益期望冲突 团体与组织活动 政府的必要政策行动 特征： 客观性 主观性 公共性 动态性 系统性 一、政策议程设置……议程及其设置 政策议程 政策议程指的是对各政策问题的重要性进行排序的过程，它影响到最终哪些问题被讨论和解决，哪些被置之度外 公众议程 是引起社会大众广泛关注的问题 传媒议程 指大众传媒频频报道和讨论的问题 政府议程 是指决策者认为至关重要的问题 建立政策议程的途径： 政治领袖 代议制 行政人员 政党 利益集团 专家学者 公众 大众传播媒体 危机和突发事件 政策议程设置的模式 外压模式：议程提出者通过诉诸舆论、争取民意支持, 对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程 当前压力模式成功的四个有利条件： 利益相关者的施压 非政府组织的卷入 大众传媒的转型 互联网的兴起 孙志刚案的背后 政策议程建立的障碍 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的超重 表达方式失当 方案规划的基本过程： 问题分析 目标确立 方案设计 后果预测 方案抉择 A.问题分析的程序 火灾原因的层级分