公共管理的理论讲述.ppt

第四，责任性 政府及工作人员对自己的行政行为负责 第五，法治性 法律面前政府与公民平等，要依法行政 第六，回应性 及时解决与回复公民的正当要求 第七，高效性 政府工作的高效率，速度快、时间短 第八、廉价性 公务与职务消费的节俭 13、政府角色重新定位——“政府再造”目标 (1)由“划桨政府”向“掌舵”转变 (2)由“权力政府”向“权利” (3)由“审批政府”向“核准” (4)由“指挥政府”向“协调” (5)由“无限政府”向“有限” (6)由“管理政府”向“治理” (7)由“管制政府”向“服务” 思考题： 1、简述公共管理主要观点与实践； 2、简述经济人、理性人假说及其对我国政府管理改革启示； 3、简述公共产品的分类与提供主体； 4、简述有企业精神政府的意义； 5、简述人力资本的主要观点 6、简述治理理论的标准。 7、简述国家治理体系与治理能力。 8、简述政府再造的主要目标。 作业题： 寻找一公共管理在我国（区、市）落户案例，并作出评价。 案情+分析 ---1500字左右 欢迎批评指正 【公共管理专题讲座】 ? 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 ——“私有化”、“保守化” ——国退民进、政退社进 ——政府再造、重塑 ——服务型政府 “新公共管理运动” New Public Management 背景:政府定位变化 自由资本主义时期： 亚当·斯密—守夜人：政府无为 ——经济腾飞 ——经济危机 ——市场失败 （市场失灵） 二战前： 凯恩斯主义—— 管制人： 政府干预 罗斯福新政 二战后： 70年代末期 ——政府强权 ——国家强势 ——危机消失 ——管理危机 —— 政府失败（政府失灵） ——布坎南主义 詹姆斯·布坎南 美 经济学家 公共管理创始人 核心主题与逻辑起点 ---政府失灵（败） 1986 诺经济学奖 政府失灵 职能扩张； 机构臃肿； 雇员超编； 支出增加； 税赋提高； 效率降低； 寻租滋生； 威信下降； 矛盾激化； （管理危机） 改革： 凯恩斯主义 ↓ 传统行政管理学 ↓ 以政治学（权力）为基础 ↓ 以经济学（市场）为基础 ↓ 　经济行政学 ↓ 公共管理学  二、以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。 1、利用“经济人” 假说,提出“共同治理”。 --都在追求个人利益 --会产生积极行为 --应保护、利用 --对破坏行为加以制约 --参加社会治理 ２、利用“理性人”假说，提出“国退民进” 确信赚钱就会投资 创造能赚钱成功的环境 ----政府退出 公共事务借助民间投资 ----民资进入 ——政府创造环境，人民创造财富 ---英国：国退民进 大规模“私有化” 石油、电讯、钢铁 航空等40多家 ---香港 维多利亚隧道 ---日本 全日铁新干线 --- 韩国 仁川机场 釜山大桥 3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 公共产品的生产市场化、效益化以后， ——政府逐步退出。 种类： 第一、纯公共产品 —— 每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等 ——免费 ——没有经济效益 ——政府提供：公共财政 ——坚守不退 第二、半公共产品 ——有条件的人得到的 幼教、高中、高等教育、养老、健身等 ——谁得到，谁付费 ——半经济效益 ——政府半退，与非政府公共组织合作提供 第三、准公共产品 —— 有需求的人得到的 煤气、自来水、热力、医疗、出租车通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆 ——谁需要，谁付费 ——完全经济效益 ——政府完全退出，私企业提供 ——民营化！ 4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型