公共管理学(第五章)讲述.ppt

公共管理学概论 第一讲 主讲人:张创新 1.公共管理环境含义及类型 (1)什么是环境：指存在于某一事物周围的一切情况和条件。 从最广的角度而言，“我们说某个人或某个组织所面临的环境，就是指从整个宇宙中减去这个人或这个组织后，所剩下的一切”。 有西方学者将环境解释为：“一切能影响生物的生存、生活的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的一切事物，能予生物若干影响者”之说。 (2)什么是公共管理环境 即公共管理组织进行有效管理的环境,它是指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形势，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。 关于概念的几点解释： 公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观情况，而是指与公共管理主客体有密切的联系并且直接或间接地影响或作用于公共管理主体的外界诸因素的总和 。 公共管理环境既包括影响或作用于公共管理主体的外界诸因素，也包括影响或作用于公共管理客体等公共管理活动构成部分的外界诸因素。 公共管理环境不是性质单一的，而是由诸多因素构成的复杂的系统，如有政治、经济、文化、人口、生态、民族、国际环境因素等。 关于公共管理环境的研究 源自生态学研究 对于公共组织的研究：20世纪40年代 ①1936年，美国哈佛大学教授约翰·高斯发表了《美国社 会与公共行政》；1947年，他又发表了《政府的生态学》 ②1961年，里格斯《行政生态学》：提出了三大行政模式 公共管理环境的类型： (1)根据环境的内容的不同进行划分:自然环境和社会环境 (2)根据地域和范围的不同进行划分：国内环境和国际环境 (3)根据产生作用效果的不同进行划分:有利的公共管理环境和不利的公共管理环境 (4)根据与公共管理组织距离的不同进行划分:大环境、中环境和小环境 (5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外部环境 2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性 (5)互动性 3.公共环境对公共管理能力提升的意义 公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各种资源和约束 公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力和水平。 1.生态环境的基本构成 (1) 煤炭、石油、天然气等不可再生的能源 (2)森林、草地、湖泊等“公共池塘资源” (3)暴雨、地震、飓风、海啸等自然灾害 (4)河流、空气等各种流动性资源。 2.生态环境对公共管理的影响 (1)生态环境的差异为公共管理和经济建设提供了不同的物质基础。 (2)不同的生态环境各有不同的特点和规律，公共管理者要遵循自然规律，科学地开发利用自然生态资源。 (3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策，转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公共管理体制的改革造成影响。 3.当代中国公共管理生态环境特征 (1)地域幅员辽阔，边疆广大。 (2)地形复杂，地貌多样。 (3)南北跨纬度50多度，全国气象条件差别极大。 (4)自然资源十分丰富，但是分布不均。 (5)资源与经济地区分布不合理。 (6)各种自然灾害多发。 (7)环境污染、生态破坏造成的损害严重。 1.社会环境的基本构成 (1)政治环境 所谓政治制度是指那些直接或间接作用于行政管理的政治条件，它包括政 治制度、法律制度、政权体制、政党政治、政治组织以及一般政治风气与政治气候