公共管理学讲述.ppt

4.政府人力资源管理的内容 结合我国的实际情况，我国的政府人力资源管理的内容可以概括为：人力资源规划，包括工作分析、职位分类等；人力资源的获取，主要指对公务员进行录用和配置；人力资源的维持与开发，维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证，开发主要指通过绩效管理对公务员进行培训或进修，提高公务员的素质，进一步发挥自身潜能。 5.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展 传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别： （1）关于人性的假定不同 （2）工作的性质不同 （3）管理内容不同 （4）管理部门的地位不同 （5）管理方式和手段的不同 表1-1 现代人力资源管理与传统人事管理的区别 项目 人力资源管理 人事管理 观念 视员工为有价值的重要资源 视员工为成本负担 目的 满足员工自我发展的需要，保障组织的长远利益实现 保障组织的短期目标 模式 以人为中心 以事为中心 视野 广阔、远程性 狭窄、短期性 性质 战略、策略性 战术、业务性 深度 主动、注重开发 被动、注重管好 功能 系统、整合 单一、分散 内容 丰富 简单 地位 决策层 执行层 工作方式 参与、透明 控制 与其他部门的关系 和谐、合作 对立、抵触 本部门与员工的关系 帮助、服务 管理、控制 对待员工的态度 尊重、民主 命令式、独裁式 角色 挑战、变化 例行、记载 部门属性 效益部门 非效益部门 （二）人力资源管理的理论演进 1.科学管理时代 （1）代表人物理论的共同点 （2）科学管理的局限性 2.行为主义时代 （1）马斯洛的需要层次理论 （2）赫茨伯格的双因素理论 （3）弗鲁姆的期望价值理论 （4）麦格雷戈的X—Y理论 （5）布莱克和穆顿的“管理方格图”理论 3.现代管理时代 （1）以巴纳德为代表的社会系统学派 （2）以德鲁克为代表的经验主义学派 （3）以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派 （4）权变管理理论 4.企业文化时代 企业文化是20世纪80年代出现的一种理论思潮，它的出现，完成了由以物为中心向以人为中心的转变。 二、公共人力资源管理的主要内容 （一）职务分析 1.职务分析的含义：职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。 2.职务分析的程序 （1）目标选择与组织 （2）制定职务分析的计划和方案 （3）信息的收集和分析 （4）结果表达 （5）结果的运用 【案例】该组织需要什么样的项目助理？ XX组织是中国致力于环保建设的较著名的非营利组织，因业务发展需要招聘一名项目助理。人力资源部门按照一般形式起草了招聘广告并在报纸上给予公布，要求具备本科学历，英语4级以上，具有项目策划和志愿者工作经历。广告公布后，人力资源部门从大批求职简历中进行筛选，初选了5名候选人进行面试。面试的结果是5名候选人都不能充分满足岗位要求，最后，无一人被录用。 案例分析： 人力资源部门分析了这次招聘失败的原因，主要在于公布招聘信息前没有对项目助理职位的工作职责和任职资格进行专门分析，招聘广告过于一般化。本科学历、英语四级、志愿者工作经历并不是项目助理必须的能力，因此造成一些求职者符合广告要求却不具备岗位技能。 经过分析，人力资源部门重新公布了招聘条件： 职位要求： 1、在项目点进行生态环境和社会调查，攥写项目报告。 2、起草项目策划书。 3、协助项目主管参与并组织项目实施，收集、汇总项目有关资料。 4、对项目进行评估。 应聘人员要求： 1、专业：生态或环境工程相关专业。 2、性别：男生优先。 3、有英语能力、相关工作经验和培训能力者优先 4、须具备良好的职业素质，有责任心和奉献精神，性格开朗，吃苦耐劳，具有良好的团队合作精神，能经常出差。 很快，该组织招到了满意的项目助理。 3.职务分析方法 （1）工作实践法 （2）观察法 （3）访谈法 （4）问卷法 （5）典型事例法 （6）工作日志法 （7）定量分析方法 根据目标、岗位特点、实际条件选择 结论 和 疑问 淮河治污几十年没有明显成效，很大程度上可以从政策工具理论上进行分析。显著的政治约束、观念约束、制度约束和个人行为等制约着最优化工具的选择，这也正是公共选择的政治经济学反对传统工具理性的要点所在。可选的政策工具不多，而被选的工具绩效又不佳，这是主要原因。 综观环境管理成效显著的西方发达国家，已经进入以志愿工具、信息工具和市场工具等为主、强制性工具为辅的阶段，且志愿工具的使用效果良好。而在中国，这一在环境管理领域具有最优绩效的政策工具却难以推行或绩效不佳。除了高度的利益相关、观念陈旧等原因，新型工具难以有效进入政