公共管理学绪论讲述.ppt

 公共管理的知识基础 万方 一、引论 课程目的 社会科学差异：管理学与经济学的区别 公共管理与工商管理的区别 公共管理自身的发展 政府-政党-权力：强制规定 市场-企业-利益：自愿交易 社会-社团、家庭-关系：自我归属 公共行政 公共管理 B途径 P途径 额外的思考：政府如何产生的？政府的本质又是什么？ 公共管理的三个核心要素 公共物品 公共组织 公共政策 什么是公共物品？ 非排他性 非竞争性 关于物品的分类 排他性 非排他性 竞争性 私人物品 共有品（公共池塘资源） 非竞争性 俱乐部物品 纯公共物品 关于共有品的治理： 埃莉诺.奥斯特罗姆，2009年诺奖，《公共事务的治理之道：集体行动制度的演进》（1990） 公共物品的供求性质 萨缪尔森（1970年诺奖）：你可以将一只鹦鹉训练成一个经济学家，因为它只需要学习两个词：供给和需求。 外部性的考量与纠正 庇古税：政府外部性纠正--庇古，《福利经济学》 科斯定理：市场外部性自我调节--科斯（1991年诺奖，《企业的性质》（1937） 案例：作为公共物品的信息 信息不对称的问题I 逆向选择：事前机会主义行为 阿克洛夫（2001年诺奖），论文“柠檬市场：质量不确定和市场机制（1970）” 前提假设：二手车市场，卖家拥有比买家更多的信息 过程：在好车、次车同时存在的市场，由于信息不对称，买家以期望价格寻求交易 结果：好车逐渐退出市场，最终剩下次车交易 信息不对称的问题II 道德风险：事后机会主义行为 斯蒂格利茨（2001年诺奖），论文“竞争性保险市场的均衡（1976）” 假设：高风险的消费者和低风险的消费者，市场双方对消费者的类型存在非对称信息；消费者了解自己的类型，保险公司则不知道消费者属于哪一类 过程和结果：保险公司仅以保费合同甄别消费者，而消费者可以自行控制风险。 讨论：从理性选择的角度看，假设战争之后，双方按一定比例分配利益，那么，为什么不在战争之前就按同样的比例划分好，从而双方都省去打仗的成本？（Ferton，1990s） 可能的三个原因 由于信息不对称，双方对获胜概率的估计不同，至少有一方高估了自己的胜算。 由于和平协议无第三方约束，弱势一方打与不打都是死，不如赌一把 所争议的资源具有不可分割性，无法通过谈判来共享。 公共物品的供给问题 纳什均衡：纳什，1994年诺奖，论文“n人博弈中的均衡点”（1950）、“非合作博弈”（1951） 坎多瑞：要成为现代经济学家，（萨缪尔森的）这只鹦鹉必须再多学一个词，就是“纳什均衡” 纳什均衡（非合作博弈均衡）：这种策略组合由所有参与人最优策略组成。即在给定别人策略的情况下，没有人有足够理由打破这种均衡 公共物品供给的囚徒困境模型 B有限度放羊 B无节制放羊 A有限度放羊 （10，9） （7，11） A无节制放羊 （12，6） （8，8） 哈丁的“公地悲剧”公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占是必然的结果。（1968） 公共物品供给的智猪博弈 小户修路 小户等待 大户修路 （5，1） （4，4） 大户等待 （9，-1） （0，0） 搭便车问题：奥尔森，《集体行动逻辑》（1965）指一些人需要某种公共财，但事先宣称自己并无需要，在别人付出代价去取得后，他们就可不劳而获的享受成果。是常指宏观经济学中的公共品的消费问题。 公共物品供给的斗鸡博弈 大户B修路 大户B等待 大户A修路 （5，5） （3.5，6） 大户A等待 （6，3.5） （1，1） 扩展的议题：由谁供给？怎么供给？ 供给主体 政府 市场组织 社会组织 混合 供给路径：公共政策，意愿与现实