公共管理学第四章电子讲述.ppt

第四章 公共组织管理 学习目标 课程内容 学习目标 ●了解：公共组织的含义和构成要素；公共组织结构和公共组织设计的含义；公共组织变革的含义和类型。 ●理解：公共组织的类型和基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程。 ●掌握：公共组织设计的原则；公共组织变革的阻力及其消解对策；公共组织的发展趋势。 主要知识点 1.公共组织的含义和类型　　 2.公共组织的构成要素 3.公共组织的特征 　 4.公共组织的结构 　 5.公共组织的设计 　 6.公共组织变革的含义和类型 7.公共组织变革的动力和过程 8.公共组织变革的阻力和消解对策　　 9.公共组织的发展 公共组织概述 一、公共组织的含义和类型 （一）含义 公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 （二）类型 公共组织可分为两类：政府组织和非政府公共组织 政府是最典型的公共组织。现代政府作为社会全体合法成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力是得到社会公众认同的，因此，政府的管理具有高度的合法性和强制性。在社会生活中，政府负有承担公共服务的主要责任，它的各层级和各部门是公共管理的主要组织依托，因此政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。 在我国非政府的公共组织包括：事业单位、社会团体、非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织（城乡居民委员会、农村村民委员会）。这些多种形式的非政府公共组织具有授权于政府进行公共管理的职能，但不具有最终强制性的特征。　　非政府的公共组织的基本职能是运用非市场、非政府机制处理特定的社会公共事务，提供特定的公共物品和服务，以满足公众的共同需要，实现社会的公共利益，保证社会生活的正常进行。 公共组织是一个由若干要素组成的有机整体，其功能的有效发挥，有赖于组织内部各个构成要素间的有机协调。每一要素在公共组织中都有其特定的地位和发挥独特的作用。 公共组织的构成要素： 1.组织人员；2.物质因素；3.组织目标；4.职能范围；5.机构设置；6.职位设置；7.权责分配， 8.规章制度 （一）非政府组织的特征 非政府公共组织的基本特征为正规性、非政府性、非盈利性、奉献性和专业性。 （二）政府组织的基本特征 1.政治性 2.社会性 3.权威性 4.法制性 5.系统性 公共组织的结构与设计 一、公共组织的结构 （一）含义 公共组织的结构就是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。 （二）结构类型 根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型： 直线式结构；职能式结构；直线——职能式结构；矩阵式结构。 　　? 直线式结构　　直线式结构是一种垂直领导的组织结构形式。在这种结构中，组织的各种机构或职位按直线垂直分列于不同的组织层级上，每一个机构或职位都只有一个直接上级，层级之间的关系是直线的指挥与服从、命令与执行关系，上级领导在其管辖范围内全权处理各种事务，有关信息沿着垂直线上下移动。同一层级间的机构或职位之间不发生任何领导关系。 直线式结构的优点是：领导隶属关系清晰，权力与责任明确，指挥与命令统一，决策速度快，办事效率高。缺点是由于组织权力高度集中，缺乏专业化的管理分工，易使上级领导陷于日常事务的管理之中，而不利于集中精力研究和解决管理中的重大问题。所以，这种组织结构一般适用于规模较小、管理任务不太复杂、内容分工简单、管理层级较低的公共组织。 ? 职能式结构　　职能式结构是一种水平方向上的组织结构形式。在这种结构中，组织的各部门或机构在水平方向上按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作，各职能部门沿一条水平线处于同一层级上，他们分别具有计划、人事、财务等方面的职权，并在其职能范围内对下一层级的各个部门或人员有指挥、协调、监督的作用，由此形成了组织在各个职能方向上的指挥与服从、命令与执行的管理关系。 职能式结构的优点是各级管理者在职能管理上分工明确，有利于实现专业化管理，培养和发展他们的专业知识和技能，使其能够集中精力处理比较复杂的专业问题，有利于提高决策和办事效率。缺点是由于实行多头领导，容易出现令出多门、指示冲突或互相推诿、扯皮的现象，妨碍统一指挥，增加协调的困难，造成管理上的混乱。同时由于管理权力分散，各职能部门的自主性较低，其管理人员容易缺