公共管理理论与实践的新发展讲述.ppt

公共管理理论与实践的新发展 中共广东省委党校 林子英 一、公共管理的含义及其研究对象 公共管理是以政府为核心的公共部门，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。 公共管理的研究对象： 是研究对公共事务进行管理的过程和规律的科学。 公共管理的主体：政府与一些非政府的公共组织 公共管理的客体：公共事务 公共管理的目的：为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的社会质量，促进社会整体协调发展 公共管理的方式：运用公共权力，对公共事务进行有效调节和控制 二、公共管理的基本要素 百年之前，戊戌变法时的梁启超在探寻中国所以“日渐衰落”的原因时，认为其中之一，就在于“公共观念之缺乏”。这是警世名言、醒世名言。 （一）公共权力 公共组织处理公共事务的权力。 公共权力是以国家强制力为保障的维护社会秩序和公共利益、增进社会福利、保障公民生命、财产和人身自由不受侵犯的权力。 （二）公共需要和公共利益 需要解决的社会公共问题就构成社会公共需要。 社会公共需要是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。 社会公共需要是随着经济发展和人民生活水平的不断提高而不断变化的。 公共利益：在一定条件下，与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的社会需要。 1、公共利益首先是一定地域社会共同体的共同利益。 2、公共利益的客观属性是其“公共性”。 3、公共利益的主体是社会公众。 4、公共利益与政府的相关性。 5、公共利益体现着公平、公正、公开等公共价值。 （三）社会资源：社会资源包括公共资源和民间资源两种。 政府要善于利用政府机制、市场机制、社会自治机制，充分利用公共资源与民间资源。 （四）公共产品和公共服务 1、公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的，供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。 2、公共服务：政府公共服务是政府满足公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。 并不是所有的社会公共需要都会自动地转变为政府公共服务，只有那些进入政府供给程序的社会公共需要才会转化为政府公共服务。 政府公共服务是政府满足公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。 政府提供基本公共产品的公共服务 政府提供混合公共产品服务 政府提供私人部门所产生的管制性公共服务 （五）公共财政：公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。政府的公共财政必须承担公共责任。 政府出于政治目的所必须承担的公共责任 政府出于社会目的必须承担的公共责任 政府出于宏观经济稳定与经济增长的目的所必须承担的公共责任 公共财政的基本原则: 为公共机构及其公共事项拨款 省级机关幼儿园的建设是否应该由省财政拨款 （六）公共责任：政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任五个方面。 三.公共管理的几个主要理论观点 公共管理作为公共行政的一个新领域，产生与20世纪70——80年代。 公共选择理论： 所谓公共选择，是指非市场的集体选择，即政府选择。也就是说这是一种通过集体行动和政府过程来界定资源在公共物品中的分配，用非市场方式解决公共问题的行为过程。 宁可选择市场的交换制度，不选择政府权威制度； 宁可选择市场，不选择政府； 宁可选择经济过程解决问题，不选择政治过程解决问题； 政府选择只有在市场选择无法解决问题的前提下，才可以进行。 重塑政府理论：以企业精神改革政府 1994年9月，戈尔提交了一份长达100多页的调查报告：《创建一个花钱少、效率高的政府》，从此揭开了克林顿政府行政改革的序幕。 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。 2、社区拥有的政府：授权而不是服务。 3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。 4、有使命感的政府：改变照章办事的组织。 5、讲究效果的政府：按效果而不是按拨款。 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。 7、有事业心的政府：有收益而不浪费。 8、有预见的政府：预防而不是治疗。 9、分权的政府：从等级制到参与和协作。 10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 （三）治理理论： 全球治理委员会给治理所下的定义是：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 强调社会管理力量多元化格局的追求，在关注社会管理力量多元化的同时，对政府的角色要进行重新定位。 “元治理” 即政府在治理结构中，应成为“同辈中的长者”. 政府与各种非政府组织之间已不是领导与被领导的关系，必须通过面对面的合作方式，做出新的伙伴关系的安排。 新公共服务理论： 当我们急于掌舵的时候，也许我们正在淡忘谁拥有了这条船。我们不应该忘记政府是属于它的公民的。