财政收支平衡与宏观调控说课.ppt

12.财政收支平衡与宏观调控 《就业、利息与货币通论》 我们赖以生存的经济社会的突出问题，是不能提供充分就业和武断而又不公平地分配财富和收入。????????????? ——J·M·凯恩斯（1936)  财政收支平衡与财政赤字 如何看待赤字率与欧盟警戒线？ 欧盟的警戒线只是一个参考 中国的经济增长速度较高 储蓄率高 不同学派对财政赤字的观点 凯恩斯学派 财政赤字可以增加总需求，从而增加产量和就业，最终导致经济复苏 新古典宏观经济学派 赤字政策不仅无效，而且有害 公共选择学派 保持财政平衡，反对财政赤字及相应的国债政策 货币学派 反对国家干预 财政政策稳定宏观经济的基本原理 财政政策稳定宏观经济的基本原理 财政政策稳定宏观经济的基本原理 积极财政政策1998-2003 背景 东南亚金融危机的影响 金融危机叠加中国经济周期低谷 市场化改革引致过剩经济 国有经济战略性改组导致大量下岗分流和失业压力 货币政策连续密集运用，政策效果不明显 积极财政政策1998-2003 要点 增发国债，加强基础设施建设； 防范金融风险，充实国有独资商业银行资本金 调整税收政策 增加社会保障、救灾和科教支出 特点： 以政府投资为主拉动总需求 建设国债重点投向基础设施 积极财政政策1998-2003 效果： 刺激需求、拉动经济增长 1998年拉动经济增长1.5个百分点，1999年拉动经济增长2个百分点， 2000年拉动经济增长1.7个百分点 集中力量简称一批重大基础设施项目 加快企业技术进步，促进产业升级 促进地区生产力布局调整和优化，推动西部大开发 改善人民生产生活条件 债务风险、财政风险 中央经济工作会议 2011定调2012：稳中求进 2010定调2011：稳经济调结构控通胀 2009定调2010：转变发展方式、调整结构 2008定调2009：保增长、促发展 2012积极财政政策 财政政策要继续完善结构性减税政策。 加大民生领域投入。 积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。 财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控， 继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入 继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等 要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 财政政策的发展历史 中国古代的财政政策思想 自由资本主义时期政策主张 凯恩斯学派的财政政策 供给学派、货币主义和理性预期学派的政策主张 我国积极的财政政策 * * 财政政策目标 财政政策的核心内容，是财政政策的主导方面 西方国家经历了一个由单一目标到多元目标的演变过程 我国财政政策目标： 终极目标 中间目标：物价相对稳定；收入合理分配；经济适度增长 * * 财政政策主体 政策主体指的是政策制定者和执行者。 改革以前，我国实行统收统支财政体制，这种体制使中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府处于财政政策执行者的地位。 改革以来，地方政府已具有了较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，同时也是一个地区的政策制订者。 这种双重地位，使地方政府在地方利益的驱动下，对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。其表现之一是地方政府的政策抵触行为。其表现之二是政策的攀比行为。 * * 财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 财政政策工具主要有国家预算、税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。 * * 我国近期财政政策的演变和改进 1998年积极财政政策 2004年稳健财政政策 2009年积极财政政策 * * * * 稳健的财政政策2004-2008 背景： 投资需求进一步膨胀；贷款规模偏大；通货膨 胀压力加大；结构问题突出 内容: 控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支 国债投资规模调减调向 有保有控，在总量适度控制下进行结构性调整。 深化税制改革，发挥税收调节作用 效果： 增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多 * * 积极财政政策2009- 背景：世界金融危机引发经济衰退 内容： 扩大政府公共投资，着力加强重点建设 推进税费改革，实行结构性减税 提高低收入群体收入，大力促进消费需求 进一步优化财政支出结构，保障和改善民生 大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变 2011-2012年经济工作会议 【2011】在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并 存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些