财政学(第章)说课.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing )  一、公共物品的私人提供问题的 研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 界定明晰的产权都可以解决公共品问题 野生水牛濒临灭绝了，而家养母牛却没有灭绝，因为母牛由私人拥有，可以带来利润。 在非洲赞比亚、马拉维、纳米比亚、博茨瓦纳等国家和地区，大象数量在增长，因为这些国家都允许商业性捕猎大象。自1979年以来，赞比亚的大象数量从3万头增长到今天的7万头，博茨瓦纳从2万头增加到6.8万头。 而在禁止捕猎大象的国家，比如肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达，则没有繁育大象的激励，相反，只有鼓励人们偷猎。在这些国家，大象正在消失。结果，肯尼亚在大象数量从政府发布禁令时的14万头下降到今天的1.6万头。自1970年以来，坦桑尼亚的大象数量从12万头锐减到6.1万头，乌干达从2万头，减少到1600头。 公共产品的私人提供 科斯《经济学中的灯塔》 存在私人提供，例灯塔、捐赠、非营利组织的存在等 但是，私人不能够有效提供 故，公共产品主要由公共部门提供 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 生产者的盲目性与公共生产 1、公共生产定义 ——由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位的生产,只要投资来源于政府，生产资料归政府所有，所从事的生产就是公共生产。 2、西方公共企业产生的原因： 第一、提供公共产品； 第二、对大规模或战略性项目进行投资许多需要大规模资本投资的工业部门，投资风险大、回收期长，使得私人望而却步。如钢铁、石化、电信、生物工程等；出于战略考虑，避免某些行业过多的被私人或者外国资本所控制，还有一些战略性的制高点行业，如自然资源开采、电力、重型机械、银行、飞机制造、高科技军工等； 第三，控制自然垄断行业以保护公众利益； 第四，增加财政收入，垄断经营高利润的行业；制糖业、盐业、酒； 第五，挽救亏损企业； 第六，控制金融机构； 第七，其他原因 3、类型 （1）集中计划的公共生产 ——将生产资料公有化，使所有企业都称谓公共企业并听从政府计划的统一安排。每一个企业生产什么、生产多少、怎样生产都由计划规定。 （2）市场竞争的公共生产 ——政府拥有企业的所有权，企业拥有经营权，企业能够根据自身的利益来决定生产什么以及怎样生产。 会消除私人生产条件下的所有市场缺陷吗？ 两种观点： 第一，企业归谁所有不是决定企业效率的主要因素，关键要看是否存在竞争。 改革的关键是政企分离，扩大企业自主权。 第二，在相同的竞争环境中，私人企业比公共企业具有更高效率。 私人生产与公共生产运作差异： 社会主义建设特别是经济体制改革的实践证明，单纯从形式上和数量上追求全面国有化，并不符合社会主义初级阶段生产力发展的要求，也不利于国民经济的全面、协调、可持续的发展。国有经济的主导作用，不在于它的数量和比重的大小，主要表现在它的控制力上，因而国有企业改革不应采取以完全市场化和竞争化为目标的单一模式，而应是分门别类，采取不同形式，分类改革，分别管理。 案例：公共生产与私人生产 在私有化的争论中，保守主义者要求私人部门发挥更大的作用，而自由主义者则希望政府来扮演主角。有人认为，公共部门的管理人员与私人部门的经理不同，他们无须考虑利润，也不必担心破产和被兼并。因此，他们没有谨慎地监控企业经营的动机。 案例：公共生产与私人生产 有很多轶事是这种看法的佐证。其中最有名的事例是关于纽约市的，1980年到1986年该市花了12 000万美元想在中心公园建一个溜冰场。主要问题是承包商想采用一种新技术来制冰，而这种技术并不管用。1986年，在花费了20万美元的研究经费查出问题的症结之后，城市官员发现他们得从头开始。在1986年的6月，一名私人房地产开发商多纳德·J·特朗普自告奋勇接管了这个项目，并承诺在当年的12月以前以大约25