财政学—财政概念和财政职能说课.pptVIP

4. 公共产品的判定 案例：一些重要的公共物品 经典例子是国防，不可能把某些国民排除在享用国防安全范围之外，因而国防具有非排他性；另一方面，给额外一个人提供相同水平的国防服务的边际成本为零。 基础研究是公共物品。数学家证明一条定理，成为人类知识宝库的一部分，任何人可免费使用但数学家个人得到的福利甚少，因此，搞基础研究人少。政府以各种努力提供知识，如公立学校、研究机构、设立各种基金支持研究等。 问题 1.教育是公共产品吗？ 2.医疗卫生是公共产品吗？ 一、财政概念 （一）概念 财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。　 第二节　财政概念 1.分配主体：国家（或政府）（起主导和支配地位） 2.分配客体：剩余产品价值 3.分配目的：满足公共需要 4.分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。 5.分配形式：是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。 6.分配实质：是一种国家或政府的经济行为， 它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。 （二）对财政概念的理解 （一）阶级性与公共性； （二）强制性与无直接偿还性； （三）收入与支出的对称性(平衡性) 二、财政的基本特征 财政职能的类型： 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定和发展职能 第三节　财政职能 含义： 财政资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现资源的合理流动和配置的功能（能力）。 一、资源配置职能 目标：优化资源配置。通过对现有人力、 物力、财力等社会经济资源的合理 分配，实现资金结构的合理化，使 其得到最有效的使用，获得最大的 经济和社会效益。 标准：资源配置的效率准则 “帕累托最优” 实现方式： 1.合理确定财政收入占GDP的比重，实现资源配置的总体效率。 2.优化财政支出结构，支出结构也就是财政资源内部的配置比例。 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 4.合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段调节和引导民间资源的合理配置。 5.提高财政配置工具的使用效率。 含义： 财政收入分配职能是指政府通过收入和支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税；从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整的能力。 二、收入分配职能 目标： 经济公平：在收入分配中根据在收入创造过程中各个要素的贡献来决定收入分配的多少。 社会公平：指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 标准： ⒈ 贫困线 贫困线就是由政府、专家和其他有关人员研究制定的某些公式计算出来的界定贫困与否的界线。 贫困指数：贫困人口占总人口的比重 贫困人口比重越高越不公平。 我国贫困线标准 1985年，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿。 1993年，政府将贫困线提高到400元。 2000年，贫困标准已经调整为625元。2001年发表的题为《中国的农村扶贫开发》的白皮书中披露，按照这个标准，中国农村的贫困人口还有“3000万人”，“占农村总人口比例的3%左右”。 2011年，我国贫困线2300元。我国有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近十分之一。 国际贫困线标准：人均生活水平低于每天1美元 自上世纪八十年代以来，中国经济一直保持了令世人瞩目的高速可持续增长，实际人均收入增至四倍。现在中国已是一个次中等收入的国家。 据估计，过去20年来已有2亿中国人脱贫（按照国际界定的人均生活水平低于每天1美元的贫困线标准）。这是对千年发展目标总体成就做出的巨大贡献。 中国贫困线与国际标准相比明显偏低 中国贫困线与国际标准相比明显偏低，据世界银行估计，按国际贫困线，到2002年仍有1.6亿（约占总人口的12.5%）的中国人生活在贫困线以下，贫困率高于许多亚洲国家。 此外，城市贫困问题也浮现出来。 2.基尼系数 20世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线找出了判断分配平等程度的指标（下图），设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B的商表示不平等程度。 这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。 A基尼系数=---------　　　　　A+B A B 洛伦兹曲线 如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。该系