财政学陈共第7章说课.ppt

二、世界各国社会保障制度简介 （2）社会救济型：受保人不需缴费，经济条件符合相应的资格（生活困难）就可享受 （3）普遍津贴型：无条件，人人有份 （4）节俭基金型：个人账户，强制储蓄 帐户缴费积累和收益归个人所有，也可继承，多数发展中国家实行 第2节 财政补贴 一、财政补贴概念及其分类 （一）概念 fiscal subsidies 国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资助。 中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等（如：运通公司）。 WTO P115 第2节 财政补贴 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 由于与相对价格变动联系密切，又称为价格补贴。 （二）财政补贴分类 1.按接受主体分为：企业补贴和居民补贴 2.从对经济活动的影响分：对生产的补贴和对消费的补贴 3.按照是否与具体的购买活动相联系，分：实物补贴与现金补贴 4.按政府是否明确安排支出分：明补与暗补（例） 小资料 从实际情况看，由于信息不对称，政府分不清楚国有企业的经营性亏损和政策性亏损，企业经理人员会利用信息优势把所有亏损，包括经营性亏损，都归咎于政策性亏损，而政府既然无法推托对政策性亏损所该负的责任，也就只好把企业的所有亏损都承担起来，以致出现了企业的预算软约束问题、财政资金使用效率低下等问题。因此，国有企业改革的当务之急在于剥离政策性负担。政府除了对极少数关系国计民生的企业计划亏损继续提供补贴外，需要取消对大部分企业的财政补贴。（实例） 我国财政补贴 年份 物价补贴 物价补贴同 比增长（%） 企业亏损 补贴 企业亏损补 贴同比增长 （%） 补贴合计 合计占财政总 支出的比重（%） 1978 11.1 11.1 1.0 1980 117.7 956.64 117.7 9.6 1985 261.8 122.40 507 768.8 30.6 1990 380.8 45.46 578.9 14.17 959.7 26.2 1995 364.9 -4.18 327.8 -43.38 692.7 9.7 1996 453.9 24.40 337.4 2.94 791.3 9.7 1997 552.0 21.60 368.4 9.21 920.4 9.6 1998 712.1 29.02 333.5 -9.50 1045.6 9.4 1999 697.6 -2.03 290.0 -13.03 987.6 7.3 2000 1042.3 49.40 278.8 -3.88 1321.1 8.2 2001 741.5 -28.86 300.0 7.63 1041.6 5.4 2002 645.07 -13.01 259.6 -13.47 904.67 4.2 二、财政补贴经济影响的机理 及其经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析 （李扬） 1.补贴改变需求结构 ？？ 如：面包喂牛/北大食堂主食排队 2.补贴改变供给结构 如：高新技术、农业 3. 补贴用于矫正外部性 政府作为技术创新企业“隐匿的合伙人” 如：高新技术企业优惠税15% 4.补贴运用的限度 小规模、局部、辅助性 （二）财政补贴的经济效应（补贴的意义何在） 1.贯彻实施国家的经济政策（产业政策） 无粮不稳、科教兴国 2.促进国企技术改造，推动产业升级 3. 带动私人部门投资，四两拨千斤 4.社会经济稳定的润滑剂 为企业改革、价格闯关保驾护航 四、现行财政补贴存在的问题及其改革完善 （一）存在的问题 1.补贴过多过滥，财政不堪重负 80年代中期曾占财政支出的30% 2. 补贴加剧企业之间的不公平竞争 3.不利于经济体制改革的进行（既得利益） 4.某些不当的补贴扭曲价格体系 signal （二）改革完善：建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益 减项目、压规模、优化结构 第3节 税收支出 tax expenditure 一、概念与分类 （一）概念 税收支出一词是20世纪70年代出现的，哈佛大学教授 萨里最早使用。 指政府以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的