产业经济学——产业政策说课.ppt

第十章 产业政策 第一节 产业政策的概念与特点 第二节 产业结构政策 第三节 产业组织政策 第一节 产业政策的概念与特点 产业政策的概念 1. 2. 3. 4. 5. 产业政策的作用 产业政策的体系 产业政策的理论依据 产业政策的特征 第二节 产业结构政策 一、产业结构政策的目标与内容 1.产业结构政策的含义：为实现产业之间资源合理配置而制定的政策，具体讲，是政府根据产业结构演变规律和本国发展情况制定的旨在加快产业结构转换的政策。 2.产业结构政策的目标：推进本国产业结构的合理化和高级化。 3.产业结构政策的主要内容：促进产业结构的转换。①主导产业、新兴产业的产业扶持政策；②对传统产业的产业调整。 二、产业的扶持政策 三、产业的调整政策 四、近几年中国主要产业结构政策 第三节 产业组织政策 产业组织政策的含义 产业组织政策的类型 1.从政策导向角度分 2.从政策内容分 产业组织政策的目标 确定产业组织政策目标的主要依据 实现产业组织政策目标的手段 反垄断政策 中小企业政策 产业组织合理化政策  产业政策的概念（一） 　　产业政策是政府有关产业的一切政策的总和 （英国 ：阿格拉　日本：下河边淳和管家茂） 产业政策的概念（二） 　　认为产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预 （美国学者） 产业政策的概念（三） 　　认为产业政策是旨在弥补市场机制所造成的缺陷，而由政府采取的一些补救政策（日本：小宫隆太郎） 产业政策的概念（四） 　　产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总称 产业政策的概念（五） 　　产业政策是为了加强本国产品的国际竞争力的政策 产业政策的作用 保护和促进幼小产业的发展 降低资源优化配置的成本 弥补市场失败的不足 提高产品的国际竞争力和本国经济的国际参与度 产业政策的体系 产业结构政策 产业组织政策 产业技术政策 产业布局政策 产业政策的理论依据 市场缺陷 1.过度竞争；2.垄断；3.公共产品；4.外部效果；5.风险产业的发展问题；6.技术问题 结构转换理论 后发优势理论 1.李斯特的”动态比较成本论”;2.弗农的”产品循环理论”; 3.筱原的后发优势理论 规模经济论 产业政策的特征 产业政策的功能是多重的； 产业政策对经济的干预程度是深入的； 产业政策的理论基础是多方面的； 产业政策的手段是综合的； 产业政策的内容是会变化的。 产业政策的功能 （1）克服资源配置中的市场缺陷； （2）加快产业结构转化； （3）保持和促进幼稚产业的发展； （4）帮助困难企业和衰退产业进行结构重整； （5）创造有利于平等竞争、规范竞争的市场环境和秩序； （6）发挥国家竞争优势，提高本国产业的国际竞争力； （7）实现生产要素在国内各地区的均衡配置； （8）使科技进步和产业结构调整相互促进。 产业的扶持政策 扶持产业的选择基准 1.短缺基准； 2.收入弹性基准； 3.生产率上升率基准； 4.关联效应基准 扶持产业的选择 1.主导产业 2.新兴产业（幼稚产业） 3.瓶颈产业 幼小(稚)产业的扶植 幼小(稚)产业的扶植学说 我国设计产业扶植政策的原则 中国对幼稚主导产业的扶植政策 幼小(稚)产业的扶植学说 1、社会振兴费用学说 2、先行者利益学说 3、边际产业技术开发学说 社会振兴费用学说 使生产规模扩大到国内生产价格低于进口品价格的产量水平，从而使产业实现市场自立所需的费用就称为产业的社会振兴费用。 中国对幼稚主导产业的扶植政策 政府直接投资 直接资源调拨 财政扶植 我国设计产业扶植政策的原则 1、明确重点扶植的产品及产业 2、以资金扶植为主要扶植手段 3、政策扶植和产业合理化并行 4、以技术进步为主要突破口 产业的调整政策 产业衰退的原因 政府制定产业调整政策必要性 制订衰退产业撤让政策的意义 制订衰退产业撤让政策的原则 产业调整政策的目标与措施 产业衰退的原因 1、消费者某些需求的根本消失 收入水平的变化 生活或生产方式的变化 实际消费成本的变化 2、技术进步造成产品结构的变化 3、同样产品的国际比较优势发生了转移 制订衰退产业撤让政策的意义 1、实现有计划的撤退次序 2、降低撤退成本 3、维持经济和社会的稳定 制订衰退产业撤让政策的原则 1、区别对待的原则 2、结合地区产业结构调整规划的原则 3、掌握撤让的“度”的原则 4、把握撤让时机的原则 5、坚持面向市场的原则 产业组织政策