环境规划与管理1.doc

第一章 环境规划与管理概述 1．1974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：①全人类的一切基本需要应得到满足；②要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；③协调这两个目标的方法即环境管理。 2. 全面地理解环境管理的含义，应该注意的基本问题： 第一，协调发展与环境的关系。第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境保护是国际社会共同关注的问题,环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。 4.环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。 5.环境规划和管理的任务：调整人类社会行为，提倡环境友好型行为方式。 6.环境规划与管理的作用①促进环境与经济、社会可持续发展；②保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划； ③实施环境政策、法规和制度的主要途径；④实现以较小的投资获取较佳的环境效益。 8.环境规划与管理的对象包括人、物、资金、信息和时空五个方面： (1)人是第一个主要对象：对于以限制人类损害环境质量的行为作为主要任务的环境规划和管理来说尤其重要。管理过程各个环节的主体是人，人与人的行为是管理过程的核心。 (2)物也是重要研究对象：环境规划和管理也可认为是实现预定环境目标而组织和使用各种物质资源的过程，即资源的开发利用和流动全过程的管理。环境规划与管理的根本目标是协调发展与环境的关系。从宏观上说，要通过改变传统的发展模式和消费模式去实现，保护环境就是保护生产力。从微观上讲，要管理好资源的合理开发利用，要规划和管理好物质生产、能量交换、消费方式和废物处理等各个领域。 (3)资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象：从社会经济角度出发，经济发展消耗了环境资源，降低了环境质量，但又为社会创造了新增资本。如果说，物的管理侧重于研究合理开发利用资源，保护环境资源，维护环境资源的持续利用，避免造成难于恢复的严重破坏，那么，资金管理则应研究如何运用新增资本和拿出多少新增资本去补偿环境资源的损失。随着我国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价格机制应该在规范对环境的态度和行为方面发挥愈来愈重要的作用。 (4)信息是系统的“神经，信息也是规划与管理的重要对象：信息是指能够反映管理内容的，可以传递和加工处理的文字、数据或符号，常见形式有资料、报表、指令、报告和数据等。只有通过信息的不断交换和传递，把各个要素有机地结合起来，才能实现科学的规划管理。 (5)时空条件亦是重要的研究对象：任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。规划管理活动处在不同的时空区域，就会产生不同的管理效果。管理的效果在很多情况下也表现为时间的节约。各种管理要素的组合和安排，也都存在一个时序性问题。同时，空间区域的差别往往是环境容量和功能区划的基础，而这些时空条件又构成了成功管理的要旨。 9.环境管理的内容： (1)环境管理模式：包括末端控制为基础的传统环境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。 (2)组织层面的环境管理：包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等 (3)产品层面的环境管理：包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等。(4)活动层面的环境管理：包括建设项目、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。 第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 1．环境保护的“32字”方针： 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民 2．环境保护是我国的基本国策 ： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。 二是制定出我国环境保护事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针。 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 3．我国的环境管理三大政策：“预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境管理”政策。 ① “预防为主，防治结合”政策主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 ② “污染者付费”政策，按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。主要措施