6外部性矫正6解说.ppt

排污权交易 钢铁厂被允许的排污量为300吨。自己减污100吨，需耗费600万元。 造纸厂被允许的排污量为300吨。自己减污100吨，只需耗费400万元。 购买100吨排污权，耗费500万元。净节省100万元支出。 出售100吨排污权，收入500万元。净增加100万元收入。 排污权交易的前提条件： （1）环境容量及其价值的确定 确定区域内允许的污染物排放量，并确定环境容量这一资源的价值。 （2）排污权配置 在现有污染源之间、以及现有污染源与将来污染源之间进行合理有效的排污权分配。通常由政府制定统一价格后拍卖。 （3）信息收集 具有不同边际成本的污染源进行交易，所以，需要大量的有关价格、需求量和供给量等市场信息。 排污权交易可以提高重污染行业企业进入市场的成本。 排污权交易的弊端： 排污权进入市场后，企业购买了排污指标，会认为排污是理所当然的。 新建的排污企业花巨资购买排污权，会导致企业经营成本上升。 【案例分析】麻溪江污染问题如何解决？ 【案情描述】 江苏吴江市盛泽镇与浙江嘉兴市仅一河之隔。自1993年以来，嘉兴北部水域连年遭受上游的污染。污染源主要是盛泽镇的纺织印染产业。 2001年11月21日，嘉兴数千村民筹资百万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，断河抗污。 麻溪江污染问题先后通过三种办法解决。 办法一：两地政府协调 在国务院领导的关注下，江浙两省举行了协调会，水利部、国家环保总局和江、浙两省四方达成了调解意见。 吴江市逐步落实重点企业限产、停产整改方案和污水排放总量削减方案； 嘉兴市拆除拦在麻溪江的大坝。 调解意见的落实情况怎样呢？ 吴江市认为，他们已经作出了很大的努力；嘉兴市却认为，情况有所好转，但仍属重度污染。 2002年，王江泾镇监测站的水质一直低于五类标准。2003年以来又发现，盛泽镇有些企业故意避开两地环保部门每个星期四的联合监测时段，选择在双休日或者下雨天间歇性排放。但是嘉兴方很难掌握证据。 办法二：诉诸于法律 鉴于盛泽企业偷排现象时有发生，嘉兴市的47家养殖户便将盛泽镇的21家印染企业告上了法庭，要求赔偿总额为710万元。 2002年12月16日，嘉兴市中院作出一审判决，养殖户胜诉；2003年8月，浙江省高院作出终审判决，维持原判。 官司打赢了，可污染问题仍然没有得到根本解决。 办法三：污水进管网 2004年以来，吴江市政府着手对印染企业的污水处理设施实施产权剥离，成立市场化的“盛泽水处理发展有限公司”，对镇区7座污水处理厂实行统一管理、统一运行。 由于规定“多排污水多付费”，促使排污企业减少废水排放量，降低排污浓度。从2004年8月起，27家排污企业还请来“减污”专家，改造生产过程。 【案情分析】 1、发生麻溪江污染事件的根本原因是什么？ 【提示】麻溪江水域属涉及两省边界的公共资源，产权归谁所有并不明晰，因而嘉兴的养殖户在技术上和制度上都无法把污水挡在外面。 当然，也与盛泽的印染业都是私营企业，企业规模都不大有关。 2、为什么通过谈判和诉讼方式不解决问题？ 【提示】交易成本不可能忽略不计。嘉兴方有几百家养殖户，盛泽方也有近30家印染企业。双方谈判的成本非常高。 嘉兴方47户养殖户曾经将盛泽21家印染企业告上法庭，且获得赔偿。后来，盛泽方又偷偷排放污水，嘉兴方为什么不再次诉诸法律呢？估计还是交易成本太高。 3、嘉兴市和苏州市的协商为何也不解决问题？ 【提示】政府的监督成本过高。环保执法不可能每时每刻进行。 盛泽一些企业，故意避开两地环保联合监测的时段，在双休日或者下雨天间歇性排放。可见，“道高一尺，魔高一丈。” 当监督成本过高时，政府规制就会失去其作用。 4、能否由中央政府出面从江苏省征集一笔经费补贴给浙江省？ 【提示】从理论上说，转移支付有矫正区际外部性的功能。 但是，中央政府一征一补的行为是有成本的，而且涉及到多家印染企业和多家养殖户，估计征集成本和补贴成本不会是一个小数目。 结果，可能外部性有所矫正，但社会福利并没有增加。 5、为何污水进管网的办法取得成功？ 【提示】印染企业从“盛泽水处理发展有限公司”购买排污权的办法，终于使困扰多年的边界纠纷基本解决。 关键是这种制度安排，一方面使印染企业有一种内在的约束，多排污水就要多付费；另一方面使“盛泽水处理发展有限公