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①中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出. 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出. ②中央与地方的收入划分 1994年分税制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享税种和共享收入. ③中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还计算公式：R＝C+75%V﹣S 其中R是1994年税收返还基数，C是消费税收入，V是增值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式： Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋75%V）n－1 R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年的“两税”增长率。 ④原体制的处理 1994年实行分税制以后，原体制的中央补助、地方上解及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。当时规定地方1993年承担的20%部分出口退税以及其它年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。 三、分税制的转移支付制度 1995年起实行过渡时期转移支付办法 1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策 2000年起加大对民族地区（包括民族省区和非民族省区的民族自治州）的转移支付力度 2002年继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付 2002年取消过渡期转移支付办法 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 第四节 中国分税制改革 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 * * 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第十一章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则 第一节　政府和市场 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算就是国家的基本财政计划,能够反映政府的财政收支状况。从形式上看，就是按照一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；从经济内容看，就是财政收支的计划安排或平衡表。 （二）国家预算的类别和名称 1、按预算形式分为单式预算和复式预算 单式预算：是指国家财政收支计划只通过一 个表格来反映。 复式预算：是指国家财政收支计划通过两个 以上的表格来反映 。一般分为经常预算和建 设预算。 2、按照预算分项支出的安排方式的差别为依据分 为增量预算和零基预算 增量预算：指计划财政年度的预算分项支出数是以上 年度各该项支出数为基数，考虑新年度经济发展情况 加以调整后确定的。 零基预算：是指计划财政年度预算分项支出指标的确 定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增 任务的审核为依据，不考虑以前年度各项支出基数。 二、国家预算级次及预算管理权限 （一）国家预算级次 一般来说，有一级政府就应有一级预算，所以大多数国家都实行多级预算。 我国国家预算级次是按照有一级政权设立一级预算的原则设立的。因此，国家预算由中央预算和地方预算组成，而且根据政权级次，我国设立了五级预算，即：中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县、自治县、不设区的市、市辖区预算；乡、民族乡、镇预算。我国预算管理实行分级分税体制。 第一节　政府和市场 （二）预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责