浅谈商业贿赂案件追诉中存在的问题和对策.docVIP

浅议商业贿赂案件追诉中存在的问题及对策 广安市工商行政管理局公平交易科 付小明 商业贿赂案件具有其特殊性，不仅在案件的查办中，存在调查难，取证难的问题，而且在案件的追诉和移送中也存在很多的问题。在现行的针对商业贿赂案件的法律法规中，还有很多不完善的地方，针对存在的问题及建议浅议如下。 一、存在的问题 （一）对商业贿赂案件的追诉对象不够全面 随着市场经济的发展，交易主体呈多元化趋势，交易行为更加复杂。而对商业贿赂案件的追诉对象和标准是这样规定的，《最高检、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第八条公司企业人员受贿案规定：“公司、企业工作人员利用职务上的便利，索取他人的财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，或者在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有，数额在五千元以上的，应予追诉。”和第九条对公司企业人员行贿案规定：“为牟取不正当利益，给予公司、企业工作人员以财物，个人行贿数额在一万元以上的，单位行贿数额在二十万元以上的，应予追诉。” 由此可以看出，追诉的受贿对象具有一定的局限性，仅限公司与企业人员。不包括国家机关，事业单位及其他经济组织和人员。而现实生活中的商业贿赂案，不仅仅是公司和企业，还往往有一些职权的国家机关、事业单位和其他经济组织掺与其中。我局正在查办的一件商业贿赂案，行贿方是一家经营图书的公司，而按一定的比例给付县教育局的所谓“师资培训费”，原因是县教育局所属的各学校均由该局统一向公司购书。在此案中，县教育局是国家机关，又是图书的购买方，购书和按比例收受所谓的“师资培训费”有直接的因果关系，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，是典型的商业贿赂行为，应该受到追诉，但按现行的规定，县教育局是国家机关，不是公司，也不是企业，显然是不能够追诉的。 （二）对商业贿赂追诉的标准不够完整和科学 按照《最高检、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第八条和第九条的规定，追诉的标准看似明确，但还有遗漏，个人收受商业贿赂五千元以上应予追诉，个人行贿数额在一万元以上的，单位行贿数额在二十万元以上的，应予追诉。既然个人收受商业贿赂五千元要受到追诉，单位收受商业贿赂显然也应该受到追诉，但对单位收受商业贿赂是否应该受到追诉，多少才达到追诉标准，《最高检、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中则无明确的规定。而且，规定个人行贿一万元以上的，单位行贿二十万元以上的，应予追诉的标准，定得太高，不利于打击商业贿赂犯罪行为，也不利于维护市场经济秩序的正常运行。特别是在单位行贿较普遍的情况下，更不能有效地遏制商业贿赂行为。 （三）对商业贿赂行为的追诉有一定的局限性 《最高检、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》规定的商业贿赂行为，都是指索取他人的财物或者非法收受他人财物的，为他人谋取利益。局限于财物。而《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位和个人回扣的,以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。”因此，不仅仅是财物，还有其他手段，也是商业贿赂的重要表现形式之一。而采用其他手段进行商业贿赂也应该受到追诉。国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中，对其他手段也作了说明。“第二款所称的其他手段，是指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。”而对这种其他手段进行商业贿赂的行为，未纳入追诉的范围，也未规定追诉的具体标准。 二、几点建议 （一）为有效地遏制商业贿赂行为，适当扩大对商业贿赂主体和对象的追诉范围。特别是国家机关、事业单位应纳入追诉范围，反构成商业贿赂行为的，不论是行贿，还是受贿，都要直接追究主要领导和责任人员的刑事责任。不能仅以党纪政纪处分，代替刑事处罚。 （二）降低行贿的追诉标准，增加单位受贿的追诉标准。建议调整为个人行贿五千元，单位行贿五万元，应予追诉。对单位受贿的，凡单位受贿五万元，应追究单位主要领导和直接责任人员的刑事责任。 （三）将采用除财物外的其他手段进行商业贿赂的行为，纳入追诉的范围，并确定明确的追诉标准 二00六年六月四日