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第三章 政府经济职能 视频：王家岭矿难救援，事故追踪 王家岭矿难基本情况 九人涉重大责任事故被捕 王家岭矿遇难网议.doc 网民热议 王家岭矿难引发的思考 1、政府经济职责是什么？ 2、王家岭矿难中，政府工作的有效性有那些？ 3、反思王家岭矿难，政府在哪些方面缺位？ 一、市场失灵下政府角色定位 1、调控人角色 2、公益人角色 基础教育政府办 税收保护环境权 税收调节促公平 3、管制人角色 4、仲裁人角色 协调 处理 5、守夜人角色 打击经济领域犯罪 维护社会经济生活的正常秩序 调解经济主体之间的利益冲突 劳动法协调劳资关系 打击犯罪维护秩序 政府角色定位 下列问题中，政府的角色定位 基础教育问题 环保问题 城乡统筹问题 收入分配问题 公共安全问题 农民工问题 二、政府经济职能 1、政府经济职能内涵 政府经济职能：指政府从社会经济生活宏观 的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协 调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一 定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、 方式、手段的总称。 管理的主体，是中央政府及各级地方政府，而 不是任何其他经济组织、单位和个人 管理的经济对象，是整个国民经济，着眼于 全局性的宏观管理 管理的目的，以较少的代价去获得较大的经 济效果，促进社会的经济发展。 管理的方法、方式和手段带有综合性 2、政府经济职能的内容 资源配置 收入再分配 稳定经济 市场管制 3、我国政府经济职能转变的内涵 和过程 适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。 转变过程 4、我国政府职能转变的走向 合理界定政府经济职能的范围 改进政府干预经济的方式 改革政府机构。 健全、完善市场中介组织 5、我国政府职能转变的特殊性 市场经济的外力推动 国企改革的政治性 二元结构国情 人治传统观念 现代化背景 现代化背景下的政府机构改革 现代化与现代性。现代化过程中： 异质增加—— 主体多元化—— 政府有代表其主体的机构—— 机构增加 厚质增加—— 利益需求多元化—— 政 府增加职能—— 政府扩张开支 扩展：2008两会大部委制改革 主要内容 机构设置 改革特点 复习上次所学内容（一） 1、政府经济职能内涵及要求 2、我国政府经济职能转变的走向及特殊性 复习上次所学内容（二） 下列问题中，政府应当充当什么角色？ 基础教育问题 环保问题 城乡统筹问题 收入分配问题 公共安全问题 农民工问题 二、政府经济管理的有限性与有效性 1、政府经济管理的原则 和市场比较优势原则【绩效特点】 关注两个市场原则【范围】 公开透明原则 【过程】 2、政府经济管理的有限性 以保护个人基本权利和经济自由为目的 以公共领域为职能范围 以公开透明为行政要求 以非人格化的法律控制为约束 3、政府经济管理的有效性 4、政府经济管理的低效 与政府失灵 政府的政策偏差 政府政策的低效率 政府机构工作的低效率 政府部门的自我扩张 政府的寻租活动 5、政府经济管理低效的内在原因 第一， 社会对政府的需求被夸大和扭曲 。 第二，政府供给 缺乏成本约束 政府供给是非市场活动 政府的产出通常是“中间产品” 无法度量 评价政府供给质量缺乏 参照系。 6、改进政府经济管理效能的途径 第一， 构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界； 第二，转变经济职能，提高政府管理效果 ； 第三，引进法律机制，保证政府决策质量； “三符合一承担“ 第四，建立工作程序，提高政府办事效率 ； “四原则” 第五，利用市场力量，改善政府管理功能 ； “五项措施” 第六，行政监察评估，规范政府行政行为 ； “三检察标准”、“四评估标准” 第七，公开行政 ，确保政府管理活动透明。 三、寻租及其矫治 1、寻租 是指人类社会中非生产性的